原標(biāo)題：一份指導(dǎo)新時代主題公園建設(shè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件

　　——《關(guān)于規(guī)范主題公園建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀

　　黨的十九大提出,，新時代社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,。《關(guān)于規(guī)范主題公園建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）是在人民群眾有需求、投資有熱情,、發(fā)展不平衡的歷史階段，由國家發(fā)展和改革委員會等五部門出臺的政策性文件,�,！兑庖姟窂膰�家層面上明確了主題公園建設(shè)的指導(dǎo)思想,、劃出了紅線、指明了方向,，必將對當(dāng)前和今后一個時期我國主題公園的健康,、有序、可持續(xù)發(fā)展起到積極引導(dǎo)的作用,。從世界范圍來看,，這份文件也是主題公園產(chǎn)業(yè)規(guī)范,、促進(jìn)和發(fā)展領(lǐng)域的制度創(chuàng)新。

　　一,、理解《意見》的時代背景

　　在全面建設(shè)小康社會的偉大歷史進(jìn)程中,，旅游是衡量人民現(xiàn)代生活水平的重要指標(biāo)，是六大幸福產(chǎn)業(yè)之首,。2017年,，國內(nèi)旅游人數(shù)50.01億人次，全年實現(xiàn)旅游總收入5.40萬億元,，人均出游3.7次,。在大眾旅游和國民休閑時代，主題公園已經(jīng)超過山水景區(qū),，成為中國居民最普遍接受的休閑娛樂新選擇,。調(diào)查表明，休閑,、度假已經(jīng)成為第一大出游動機,。

　　受益于旅游休閑市場的繁榮，我國正在迎來新一輪的主題公園建設(shè)熱潮,。從迪斯尼到環(huán)球影城,，從Hello Kitty到六旗樂園，從早期的華僑城到海昌海洋世界,，從長隆到方特再到恒大童世界,，國際國內(nèi)投資者和運營商在主題公園領(lǐng)域的競爭空前激烈。據(jù)測算,，中國主題公園總量約為2100家,，投資在5000萬元以上的有300家左右。截至到2017年底,，1萬多家A級景區(qū)中,，主題游樂類的景區(qū)339家（3.92%）。2016年全球前十大主題公園集團(tuán)中國就占據(jù)了3席,，亞洲游客量排名前20的主題公園中則有13個來自中國,。

　　同時我們也看到，主題公園建設(shè)發(fā)展中已經(jīng)出現(xiàn)了概念不清,、類型不明,、盲目建設(shè)、模仿抄襲,、低水平重復(fù)等問題,，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了地方債務(wù)風(fēng)險和房地產(chǎn)化傾向。如果不解決這些問題,，則會影響主題公園的健康發(fā)展,。

　　二,、把握《意見》的政策要點

　　1、理清了內(nèi)涵,�,！兑庖姟泛侠斫缍�了主題公園范圍，明確指出主題公園的營利目的和商業(yè)性質(zhì),，并與政府建設(shè)的各類公益性的城鎮(zhèn)公園,、動植物園等進(jìn)行了區(qū)分，后者不屬于主題公園,。結(jié)合國際經(jīng)驗和中國國情,，《意見》從占地面積、投資額度等維度把主題公園劃分為特大型,、大型和中小型三個等級,，每個等級都有明確的可量化的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

　　2,、明確了主體�,！兑庖姟访鞔_了主題公園的管理層級,、主體以及論證、規(guī)劃,、報批的程序,，并對不同等級的主題公園建設(shè)提出了嚴(yán)格控制、合理規(guī)劃等發(fā)展導(dǎo)向,。這些管理措施執(zhí)行到位后,，將使主題公園的投資、建設(shè)與運營變得有章可循,，有利于防止目前主題公園建設(shè)方面的盲目性和低水平重復(fù),。

　　3、劃出了紅線,�,！兑庖姟诽岢鰢�(yán)格用地管理、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,、嚴(yán)格核準(zhǔn)程序,、嚴(yán)控房地產(chǎn)傾向、嚴(yán)防地方債務(wù)風(fēng)險,，對一些不良傾向,，特別是對利用主題公園用地開發(fā)房地產(chǎn)的行為旗幟鮮明地進(jìn)行了限制，劃出了紅線,。應(yīng)當(dāng)說,，國內(nèi)文旅產(chǎn)業(yè)對主題公園的發(fā)展功不可沒,，但是也存在過于強調(diào)速度，而忽略了做文化產(chǎn)品的智慧和耐心,。在商業(yè)模式上,，早期的成功使有些開發(fā)商和運營商迷失了方向，過度沉迷于用主題公園提升地產(chǎn)品質(zhì),，地產(chǎn)變資產(chǎn),，用地產(chǎn)所得去補文化收入。飲鴆止渴的短視行為,，不利于主題公園的健康長遠(yuǎn)發(fā)展,，必須加以嚴(yán)厲制止和科學(xué)引導(dǎo)。

　　4,、兼顧了利益,。《意見》在對主題公園進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的同時兼顧了國家,、地方和企業(yè)的利益,，將企業(yè)是否建立長期穩(wěn)定的投入機制和創(chuàng)新機制作為項目審批的重要條件之一。這些要求有助于主題公園項目長期穩(wěn)定運營,，有效防止地方債務(wù)風(fēng)險,、社會風(fēng)險和金融風(fēng)險。

　　5,、給出了方向,。《意見》在宏觀,、微觀并重的基礎(chǔ)上,，從豐富文化內(nèi)涵、提高科技含量,、壯大市場主體三方面給出了轉(zhuǎn)型升級質(zhì)量提升的方向,。人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，發(fā)展旅游,、建設(shè)高質(zhì)量的主題公園是提高人民生活水平,，滿足人民美好生活需要的一個重要內(nèi)容，必須長期堅持,。強調(diào)主題公園產(chǎn)業(yè)必須由高速增長向高質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變,，這也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在主題公園領(lǐng)域的必然要求。

　　三,、貫徹《意見》的工作要求

　　1,、科學(xué)理解。在貫徹《意見》時需要科學(xué)把握“不是不發(fā)展,，也不是亂發(fā)展,，而是科學(xué)有序地發(fā)展”的政策基調(diào),。這個基本觀點在向市場宣貫的過程中必須講清楚，既要為健康的主題公園建設(shè)與發(fā)展提供清晰的政策指引,，也要對一些打著主題公園幌子的不良傾向進(jìn)行有效的甄別,。

　　2、加強調(diào)研,。在政策的執(zhí)行過程當(dāng)中,，要加強調(diào)研，對現(xiàn)有的主題公園建設(shè)存在的問題做進(jìn)一步的梳理,，既要管以后的,、未來的，也要逐步引導(dǎo)過去的,、以前的,，要在健康可持續(xù)發(fā)展的過程中有序解決已經(jīng)存在的問題。

　　3,、試點推廣,。對新增主題公園審批管理要選擇條件成熟的地區(qū)和企業(yè)做必要的試點工作。畢竟《意見》對主題公園的發(fā)展來說是新出現(xiàn)的事物,，要防止在貫徹執(zhí)行過程中的爭權(quán)爭利,、打政策的擦邊球，如為了規(guī)避“嚴(yán)格控制新建,、擴建特大型主題公園”的規(guī)定，而可能把一個主題公園拆成多個項目的做法等,。

　　4,、文化自信。弘揚社會主義核心價值觀,、傳承中華文化基因,，對文化問題要避免簡單化處理。不是說樹個雕像就是文化,，更重要的是要講好中國故事,，要用老百姓聽得懂的語言講老百姓感興趣的事情。主題公園不僅是一種文化產(chǎn)品,，更承載著民族文化意識形態(tài),。文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)需要用正確的,、吸引人的方式尤其是吸引年輕人的方式講述,，可以通過文化價值的創(chuàng)新讓年輕人積極接觸，然后潛移默化接受,，從而增強文化自信,。

　　5,、產(chǎn)權(quán)保護(hù)。知識產(chǎn)權(quán)方面,，需要政府等各方面的合力來推進(jìn),，從政府的角度，要統(tǒng)籌利用政府,、企業(yè)和社會各方力量,，為主題公園市場的健康、科學(xué)有序發(fā)展提供充分必要的法律保障和公開透明的市場環(huán)境,。 （戴斌,，中國旅游研究院院長、國家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心主任,、教授,、博士生導(dǎo)師，戰(zhàn)冬梅,，中國旅游研究院產(chǎn)業(yè)所助理研究員,、博士）（來源：“國家發(fā)改委”微信公號）