到2022年,,成都市將有100個規(guī)模在3平方公里至5平方公里的特色鎮(zhèn)(街區(qū)),,形成產(chǎn)業(yè)集聚、功能復(fù)合,、連城帶村,、能級凸顯的特色鎮(zhèn)(街區(qū))發(fā)展新格局,,這是記者從剛剛出爐的《成都市特色鎮(zhèn)(街區(qū))建設(shè)工程實施方案》(以下簡稱《方案》)上獲悉的。
作為我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“十大工程”之一,,特色鎮(zhèn)建設(shè)不僅是實現(xiàn)城市能級提升和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的有力抓手,,還是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體。按照《方案》,,我市將打破原有行政區(qū)劃和城鎮(zhèn)體系,,選擇重要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、軌道交通樞紐,、重要交通功能節(jié)點,、有基礎(chǔ)的建制鎮(zhèn),創(chuàng)新建設(shè)管理體制,,分類分步推進,,著力打造示范,成為我市重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理和城鄉(xiāng)空間布局的有力載體,。
分類推進
5年內(nèi)建成100個特色鎮(zhèn)
按照《方案》,,成都市將按照“特色鎮(zhèn)+林盤+農(nóng)業(yè)園區(qū)”“特色鎮(zhèn)+林盤+景區(qū)”“特色鎮(zhèn)+林盤+產(chǎn)業(yè)園”三種類型分類推進特色小城鎮(zhèn)建設(shè),以產(chǎn)城融合的思路統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)園區(qū),、景區(qū),、產(chǎn)業(yè)園和特色鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),,做到同步規(guī)劃、同步實施,。結(jié)合產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化和產(chǎn)城融合,,發(fā)展“市郊鎮(zhèn)”“市中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等不同類型特色小鎮(zhèn)�,!皷|進”區(qū)域“三城一園”要根據(jù)拆遷安置計劃提前謀劃建設(shè)特色小鎮(zhèn),,以特色小鎮(zhèn)為載體集中安置拆遷居民,植入特色產(chǎn)業(yè),,提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn),。
根據(jù)規(guī)劃,全市100個特色鎮(zhèn)(街區(qū))的建設(shè)工作將于5年內(nèi)逐步完成,,到2022年底前取得明顯成效,,并打造AAA級特色鎮(zhèn)30個、AAAA級天府古鎮(zhèn)10個,。其中,,2018年啟動7個特色鎮(zhèn)試點示范建設(shè)和49個特色鎮(zhèn)培育創(chuàng)建,每個區(qū)(市)縣(管委會)建成1個以上的特色鎮(zhèn)起步區(qū)或示范段,,并建立和完善規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系,完成支持政策制定工作,,6月底前完成各特色鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)總體方案編制工作,,2018年上半年策劃包裝一批特色鎮(zhèn)項目,開展全球招商推介,,組織一批特色鎮(zhèn)建設(shè)項目集中開工,。到今年底前,每個區(qū)(市)縣(管委會)都將建成1個以上的特色鎮(zhèn)起步區(qū)或示范段,。
打造示范
首批7個示范鎮(zhèn)年內(nèi)啟動
培育“供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟”是此次《方案》對100個特色鎮(zhèn)建設(shè)的要求,。據(jù)悉,通過示范推進和培育創(chuàng)建相結(jié)合的方式,,我市將堅持新發(fā)展理念,,努力走出一條特色鮮明、產(chǎn)城融合,、惠及群眾的新路子,。
圍繞“產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)”的要求,特色鎮(zhèn)將立足要素稟賦和比較優(yōu)勢,,挖掘最有基礎(chǔ),、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè),,做精做強主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè),,打造具有核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài),,不搞一刀切,不搞統(tǒng)一模式,,不搞層層加碼,,防止千鎮(zhèn)一面和房地產(chǎn)化;圍繞“以人為本”的目標(biāo),,統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局,,提升服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量,、文化內(nèi)涵和發(fā)展品質(zhì),,打造宜居宜業(yè)環(huán)境,提高人民獲得感和幸福感,。同時,,我市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施也將向特色鎮(zhèn)聚集,今后有條件的特色鎮(zhèn)根據(jù)軌道線路及站點布局,,按照TOD模式建設(shè)新鎮(zhèn)區(qū),,優(yōu)化軌道線路及站點向特色鎮(zhèn)(街區(qū))布局,增設(shè)高速路,、快速路出入口,,實現(xiàn)特色鎮(zhèn)(街區(qū))全接入,并加大互聯(lián)網(wǎng)鎮(zhèn)群建設(shè)力度,,推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與醫(yī)療,、教育、文娛,、電商,、雙創(chuàng)、安全和社會治理七大方面深入融合,,推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進程,。
據(jù)悉,目前我市正在制定《成都市特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)評價標(biāo)準(zhǔn)》,,確定城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè),、功能、形態(tài),、管理,、體制機制等方面的指標(biāo),明確特色鎮(zhèn)兩階段創(chuàng)建中“基本達標(biāo)”和“高水平達標(biāo)”的對應(yīng)分值,,預(yù)計今年6月底前出臺,。今后凡是參與創(chuàng)建的示范鎮(zhèn),都將按此細化指標(biāo)開展動態(tài)評估,“基本達標(biāo)”的培育創(chuàng)建鎮(zhèn)兌現(xiàn)試點示范鎮(zhèn)一半的獎補政策,,“高水平達標(biāo)”后兌現(xiàn)試點示范鎮(zhèn)全部的獎補政策并由市政府給予正式命名,。
記者了解到,為了打造試點示范,,每年我市將選擇有依托,、有資源、有特色,、有措施,、有基礎(chǔ)、有支撐的特色鎮(zhèn),,在土地指標(biāo),、財政資金、基金融資等方面給予重點保障,。2018年我市將率先啟動首批7個試點示范特色鎮(zhèn)建設(shè),,其中特色小鎮(zhèn)3個:天府新區(qū)京東云鎮(zhèn)(白沙鎮(zhèn)),青白江區(qū)歐洲產(chǎn)業(yè)城(清泉鎮(zhèn)),,溫江區(qū)三醫(yī)人才小鎮(zhèn)(永寧鎮(zhèn)),;特色小城鎮(zhèn)4個:郫都區(qū)唐昌鎮(zhèn),都江堰市聚源鎮(zhèn),,金堂縣五鳳鎮(zhèn),,新津縣興義鎮(zhèn)。
創(chuàng)新突破
打破行政區(qū)劃限制
此輪特色鎮(zhèn)與以往的重點鎮(zhèn)有何不同,?《方案》明確指出,,將打破城鄉(xiāng)圈層結(jié)構(gòu),疏解城市功能,,提高中心城區(qū)外溢效率和輻射能力,,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,,帶動全域均衡發(fā)展,,切實提高我市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平,防止“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”,。
打破行政區(qū)劃限制是此次特色鎮(zhèn)打造最大的突破,。據(jù)悉,圍繞特色小城鎮(zhèn)空間布局及建設(shè)發(fā)展目標(biāo),,我市將穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合行政區(qū)劃調(diào)整,,適應(yīng)經(jīng)濟單元跨區(qū)域布局需要,合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小,,明確屬地管理范圍,,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理效率;同時推進特色鎮(zhèn)管理體制園區(qū)化改革,按照產(chǎn)業(yè)新城“五位一體”管理制度創(chuàng)新管理體制,。在推進過程中,,以產(chǎn)業(yè)項目為核心,2018年上半年策劃包裝一批特色鎮(zhèn)項目開展全球招商推介,,組織一批特色鎮(zhèn)建設(shè)項目集中開工,。
據(jù)悉,創(chuàng)新特色鎮(zhèn)(街區(qū))開發(fā)模式,,我市將設(shè)立100億元的成都市特色鎮(zhèn)建設(shè)和川西林盤保護和修復(fù)發(fā)展基金,,制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的實施辦法,引導(dǎo)國企,、民企,、外資等各類市場主體通過PPP等模式,參與特色鎮(zhèn)(街區(qū))基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營,。同時,,繼續(xù)設(shè)立每年不低于4億元的市小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金,時限5年,,由市特色鎮(zhèn)建設(shè)和川西林盤保護修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組管理,,資金主要用于支持特色鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方案編制、設(shè)立財政引導(dǎo)基金,、試點示范項目推進,、政策及課題研究等。