經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京8月23日訊 日前,，湖南省國(guó)土資源廳出臺(tái)了《關(guān)于全力服務(wù)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),，意見(jiàn)從規(guī)劃統(tǒng)籌農(nóng)村用地指標(biāo)、完善農(nóng)村土地權(quán)能,、創(chuàng)新農(nóng)村土地利用政策,、服務(wù)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè),、提高鄉(xiāng)村振興服務(wù)水平5個(gè)方面，明確了20條政策措施促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,。

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　　《意見(jiàn)》提出,，每年將安排15%左右的新增建設(shè)用地計(jì)劃，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工,、物流倉(cāng)儲(chǔ),、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)或小微創(chuàng)業(yè)園、休閑旅游康養(yǎng)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。優(yōu)先保障鄉(xiāng)村旅游用地,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同舉辦住宿,、餐飲,、停車場(chǎng)等旅游接待服務(wù)企業(yè)。鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目中,，屬于自然景觀用地或農(nóng)牧漁業(yè)種植,、養(yǎng)殖用地的，可按原用途管理,。優(yōu)先保障“廁所革命”和農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)用地需求,，新建、改建旅游廁所及相關(guān)糞便無(wú)害化處理設(shè)施需使用新增建設(shè)用地的,，可集中申報(bào),、統(tǒng)一辦理用地手續(xù),。探索實(shí)行重點(diǎn)旅游項(xiàng)目點(diǎn)狀用地改革。

　　在鄉(xiāng)村建設(shè)方面,，《意見(jiàn)》明確,，將支持特色小鎮(zhèn)用地,。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體建設(shè)用地入股租賃等形式參與特色小鎮(zhèn)建設(shè),，分享特色小鎮(zhèn)收益,。按照形態(tài)“小而美”要求，優(yōu)先將特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃,，優(yōu)化生態(tài)生活生產(chǎn)空間布局,。支持特色小鎮(zhèn)用地,。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體建設(shè)用地入股租賃等形式參與特色小鎮(zhèn)建設(shè),，分享特色小鎮(zhèn)收益,。按照形態(tài)“小而美”要求，優(yōu)先將特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃,，優(yōu)化生態(tài)生活生產(chǎn)空間布局,。同時(shí)，,。積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)深度貧困地區(qū)國(guó)土綜合整治項(xiàng)目和專項(xiàng)資金支持,。

　　在數(shù)字化方面，《意見(jiàn)》提出支持?jǐn)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),。加快城鄉(xiāng)一體化測(cè)繪服務(wù)保障,，鼓勵(lì)和支持有條件地區(qū)數(shù)字城市建設(shè)向農(nóng)村地區(qū)延伸。加快農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新,，優(yōu)先無(wú)償提供鄉(xiāng)村振興所需的1:1萬(wàn)等中小比例尺測(cè)繪資料,。啟動(dòng)一村一圖地圖編制工程，精準(zhǔn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作部署,，積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),。

　　此外，《意見(jiàn)》還明確,，在符合“一戶一宅”等農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃,、尊重農(nóng)民意愿前提下，鼓勵(lì)各地探索以宅基地使用權(quán)及農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)宅合作社,，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房,，或下鄉(xiāng)租用農(nóng)村閑置房用于返鄉(xiāng)養(yǎng)老或開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，但嚴(yán)禁違法違規(guī)買賣農(nóng)村宅基地,，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館,。

    以下為意見(jiàn)全文：

　　　湘國(guó)土資發(fā)〔2018〕21號(hào)

　　各市州、縣市區(qū)國(guó)土資源局：

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署,。根據(jù)2018年中央一號(hào)文件、省委一號(hào)文件及自然資源部有關(guān)文件精神,，緊扣“產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效,、生活富裕”總要求,，現(xiàn)就國(guó)土資源工作服務(wù)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提出如下意見(jiàn)：

　　一,、充分發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用

　�,。ㄒ唬┘訌�(qiáng)規(guī)劃布局統(tǒng)籌。加快推進(jìn)村土地利用規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃“兩規(guī)合一”,，共同推進(jìn)村規(guī)劃編制,，用村規(guī)劃統(tǒng)籌引導(dǎo)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地利用、村莊建設(shè),、環(huán)境保護(hù),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面工作，作為農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地審批,、農(nóng)村建設(shè)許可,、農(nóng)村土地布局調(diào)整、土地整治項(xiàng)目和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目安排的重要依據(jù),。在村規(guī)劃編制中,，在不增加建設(shè)用地總量和不突破永久基本農(nóng)田布局前提下，可以土地利用現(xiàn)狀為基礎(chǔ),，以行政村或相鄰行政村為單位,，優(yōu)化調(diào)整建設(shè)用地布局，可以預(yù)留不超過(guò)5%的建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo),，機(jī)動(dòng)用于鄉(xiāng)村旅游,、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　�,。ǘ�）統(tǒng)籌保障計(jì)劃指標(biāo),。每年安排15%左右的新增建設(shè)用地計(jì)劃，用于保障脫貧攻堅(jiān),、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、村民建房等合理用地需求,，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工,、物流倉(cāng)儲(chǔ)、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)或小微創(chuàng)業(yè)園,、休閑旅游康養(yǎng)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。鼓勵(lì)各地開(kāi)展農(nóng)村廢棄、低效,、閑置土地清理與利用,，對(duì)利用存量建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的，享受按原用地性質(zhì)管理的5年過(guò)渡期政策,，成效顯著的給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì),。

　　二、進(jìn)一步完善農(nóng)村土地權(quán)能

　�,。ㄈ�）搞好農(nóng)村自然資源調(diào)查,。積極推進(jìn)第三次土地調(diào)查,，準(zhǔn)確掌握農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬變化情況，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)清產(chǎn)核資,、規(guī)劃編制,、存量土地開(kāi)發(fā)利用等奠定良好基礎(chǔ)。鼓勵(lì)自主開(kāi)展大比例尺數(shù)字影像與數(shù)字線劃圖生產(chǎn),，在嚴(yán)格落實(shí)保密要求的前提下,，支持各地?zé)o償申請(qǐng)使用省1:2000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)成果并自主開(kāi)發(fā)應(yīng)用,。支持各地依法有序開(kāi)展土地細(xì)化調(diào)查和非常規(guī)變更工作,。統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源調(diào)查工作，努力摸清自然資源空間分布,、資源類型,、權(quán)屬性質(zhì)等相關(guān)情況，進(jìn)一步顯化自然資源資產(chǎn)價(jià)值,。

　�,。ㄋ模┘涌燹r(nóng)村土地確權(quán)登記。完成農(nóng)村土地所有權(quán)確權(quán),。加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記,，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村土地承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，全面推進(jìn)林權(quán)登記,，探索開(kāi)展農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押登記,、農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”下經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記。加強(qiáng)確權(quán)登記數(shù)據(jù)信息化管理和綜合應(yīng)用,，為農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)融資擔(dān)保,、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、林權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”提供服務(wù),。

　　　三,、創(chuàng)新農(nóng)村土地利用政策

　　（五）盤活集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,。依法辦理了用地審批手續(xù)的新增集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,，以及原依法取得的存量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下,，可以依法采取出租,、作價(jià)出資入股等方式流轉(zhuǎn)使用，但不得用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),。

　�,。�六）鼓��(lì)土地復(fù)合利用。支持各地結(jié)合實(shí)際探索土地復(fù)合利用,，建設(shè)田園綜合體,，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)教育,、農(nóng)業(yè)科普,、農(nóng)事體驗(yàn)、鄉(xiāng)村養(yǎng)老院等產(chǎn)業(yè),，因地制宜拓展土地使用功能,。在不破壞耕作層前提下，允許有序利用現(xiàn)有耕地進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，仍按耕地管理,。

　　（七）有序規(guī)范多種形式合作建房,。在符合“一戶一宅”等農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃,、尊重農(nóng)民意愿前提下，鼓勵(lì)各地探索以宅基地使用權(quán)及農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)宅合作社,，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房,，或下鄉(xiāng)租用農(nóng)村閑置房用于返鄉(xiāng)養(yǎng)老或開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，但嚴(yán)禁違法違規(guī)買賣農(nóng)村宅基地,，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館,。

　　（八）拓展設(shè)施農(nóng)用地范圍,。在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi),，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施用地；直接用于設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的輔助生產(chǎn)的附屬設(shè)施用地,；農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)企業(yè),、社會(huì)化服務(wù)組織等，從事規(guī)�,；�糧食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地（比如晾曬場(chǎng),、糧食果品烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時(shí)存放場(chǎng)所,、大型農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場(chǎng)所等）,，納入設(shè)施農(nóng)用地管理，不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收審批,，設(shè)施農(nóng)用地不得占用基本農(nóng)田,。

　　（九）調(diào)整農(nóng)村道路適用政策。在國(guó)家公路網(wǎng)絡(luò)體系之外,、寬度不超過(guò)8米,、主要用于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的道路，可按農(nóng)村道路用地認(rèn)定,。

　�,。ㄊ�）��(yōu)先保障鄉(xiāng)村旅游用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股,、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同舉辦住宿,、餐飲、停車場(chǎng)等旅游接待服務(wù)企業(yè),。鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目中,，屬于自然景觀用地或農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的,，可按原用途管理,。優(yōu)先保障“廁所革命”和農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)用地需求,，新建,、改建旅游廁所及相關(guān)糞便無(wú)害化處理設(shè)施需使用新增建設(shè)用地的，可集中申報(bào),、統(tǒng)一辦理用地手續(xù),。探索實(shí)行重點(diǎn)旅游項(xiàng)目點(diǎn)狀用地改革。

　�,。ㄊ�一）��(chuàng)新光伏用地政策,。對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目、符合光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,，場(chǎng)內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理,，光伏方陣、采用直埋電纜方式鋪設(shè)的集電線路用地使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的,，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下,，可不改變?cè)�用地性質(zhì)。

　　　四,、服務(wù)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)

　�,。ㄊ�二）支持特色小��(zhèn)用地。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體建設(shè)用地入股租賃等形式參與特色小鎮(zhèn)建設(shè),，分享特色小鎮(zhèn)收益,。按照形態(tài)“小而美”要求，優(yōu)先將特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃,，優(yōu)化生態(tài)生活生產(chǎn)空間布局,。

　　（十三）用好用活增減掛鉤政策。以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地綜合整治為抓手積極推進(jìn)農(nóng)村空心房,、廢棄建設(shè)用地整治復(fù)墾,。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)購(gòu)買使用貧困地區(qū)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，增減掛鉤所得收益通過(guò)支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。鼓勵(lì)將增減掛鉤項(xiàng)目周邊的空隙地,，在尊重村民意愿和保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，與增減掛鉤項(xiàng)目分開(kāi)同步立項(xiàng),、同步設(shè)計(jì),、同步施工，分開(kāi)同步驗(yàn)收和報(bào)備,，新增的耕地指標(biāo)可用于占補(bǔ)平衡,。

　　（十四）大力推進(jìn)國(guó)土綜合整治,。鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,，按照宜耕則耕、宜林則林,、宜建則建思路,，大力實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治。進(jìn)一步加大深度貧困地區(qū)土地綜合整治力度,。探索“土地整治+特色農(nóng)業(yè),、土地整治+精準(zhǔn)扶貧、土地整治+生態(tài)治理,、土地整治+休閑旅游”模式,，進(jìn)一步發(fā)揮土地整治效益。通過(guò)土地綜合整治新增的耕地和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增的耕地,，可納入耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)庫(kù),。鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)補(bǔ),。積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)深度貧困地區(qū)國(guó)土綜合整治項(xiàng)目和專項(xiàng)資金支持,。

　　（十五）建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系,。加快推進(jìn)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià),、監(jiān)測(cè)預(yù)警、搬遷避讓,、工程治理和能力建設(shè)五大工程,。實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域管控戰(zhàn)略，開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性和資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià),，以縣域?yàn)閱挝婚_(kāi)展大比例尺地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃,，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)村切坡建房，加快貧困地區(qū)受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾搬遷治理，為鄉(xiāng)村振興提供安全穩(wěn)定的地質(zhì)環(huán)境,。

　�,。ㄊ�六）加快綠色礦業(yè)發(fā)展。在符合產(chǎn)業(yè)政策,、相關(guān)規(guī)劃和環(huán)保要求前提下,，支持礦泉水、地?zé)崮�,、新興建材等礦種資源開(kāi)發(fā)利用,。穩(wěn)步推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，力爭(zhēng)中型儲(chǔ)量以上礦山全覆蓋,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)地質(zhì),、環(huán)境地質(zhì)、旅游地質(zhì)工作,。加大干旱地區(qū),、石漠化地區(qū)、貧困地區(qū)地下水勘查力度,，提高農(nóng)村飲水安全保障水平,。

　　（十七）支持?jǐn)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),。加快城鄉(xiāng)一體化測(cè)繪服務(wù)保障,，鼓勵(lì)和支持有條件地區(qū)數(shù)字城市建設(shè)向農(nóng)村地區(qū)延伸。加快農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新,，優(yōu)先無(wú)償提供鄉(xiāng)村振興所需的1:1萬(wàn)等中小比例尺測(cè)繪資料。啟動(dòng)一村一圖地圖編制工程,，精準(zhǔn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作部署,，積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　�,。ㄊ�八）全力助推脫貧攻��(jiān),。脫貧攻堅(jiān)期間，每年單列脫貧攻堅(jiān)用地計(jì)劃,，存在計(jì)劃缺口的,，優(yōu)先統(tǒng)籌保障。易地扶貧搬遷,、地災(zāi)避險(xiǎn)搬遷,、生態(tài)移民搬遷項(xiàng)目在不占用永久基本農(nóng)田前提下，允許先行用地,，半年內(nèi)完善相關(guān)手續(xù),。深度貧困地區(qū)省級(jí)以下基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設(shè)項(xiàng)目,，確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的,，可納入重大建設(shè)項(xiàng)目范圍，按要求辦理相關(guān)手續(xù),。深度貧困地區(qū)建設(shè)用地,，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，在做好補(bǔ)償安置前提下,，可以邊建設(shè)邊報(bào)批,，涉及占用耕地的允許邊占邊補(bǔ)。深度貧困地區(qū)3年內(nèi)按規(guī)劃新批準(zhǔn)的工業(yè)項(xiàng)目,，其建設(shè)用地控制指標(biāo)可不受相應(yīng)地區(qū)行業(yè)投資強(qiáng)度控制指標(biāo)約束,。

　　　五、提高鄉(xiāng)村振興服務(wù)水平

　�,。ㄊ�九）��(qiáng)化組織保障,。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要積極投身鄉(xiāng)村振興，全力助推鄉(xiāng)村振興,，將政策,、資金、項(xiàng)目更多向農(nóng)村地區(qū)傾斜,。建立鄉(xiāng)村振興用地保障省市縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，上下結(jié)合常態(tài)化開(kāi)展鄉(xiāng)村振興調(diào)研活動(dòng)，調(diào)查研究新情況新問(wèn)題,，及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)支持政策,。持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所能力建設(shè)，提高面向鄉(xiāng)村的國(guó)土資源服務(wù)保障水平,。

　�,。ǘ�十）進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。深入推進(jìn)“放管服”改革,，將村土地利用規(guī)劃審批權(quán)限下放至縣級(jí)人民政府,，將設(shè)施農(nóng)用地備案管理權(quán)限下放至縣級(jí)國(guó)土資源管理部門。對(duì)納入《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》的重點(diǎn)項(xiàng)目,，全部納入用地審批“綠色通道”,，優(yōu)先辦理，限期辦結(jié),，優(yōu)先保障耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo),。

　　　湖南省國(guó)土資源廳

　　2018年8月12日