國家發(fā)展改革委辦公廳關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知

　　發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1041號

　　各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，住房城鄉(xiāng)建設部、國家體育總局,、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國光大銀行辦公廳（室）：

　　特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的重要結(jié)合點,，也是促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺。黨中央,、國務院高度重視,，國家發(fā)展改革委等部門先后印發(fā)實施《關于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設的指導意見》《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》,，引導特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展取得一定成效,，概念不清、盲目發(fā)展及房地產(chǎn)化苗頭得到一定糾正,。為進一步對標對表黨的十九大精神,，鞏固糾偏成果、有力有序有效推動高質(zhì)量發(fā)展,，現(xiàn)通知如下,。

　　一、總體要求

　�,。ㄒ唬┲笇�思��,。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，堅持以人民為中心,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念,，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，以引導特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以嚴格遵循發(fā)展規(guī)律,、嚴控房地產(chǎn)化傾向,、嚴防政府債務風險為底線，以建立規(guī)范糾偏機制,、典型引路機制,、服務支撐機制為重點，加快建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制,，釋放城鄉(xiāng)融合發(fā)展和內(nèi)需增長新空間,，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　�,。ǘ�）基本原則,。

　　——堅持遵循規(guī)律。立足各地區(qū)發(fā)展階段,，遵循經(jīng)濟規(guī)律和城鎮(zhèn)化規(guī)律,，實事求是,、因地制宜、量力而行,，使特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設成為市場主導,、自然發(fā)展的過程。

　　——堅持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn),。立足各地區(qū)比較優(yōu)勢,，全面優(yōu)化營商環(huán)境，引導企業(yè)擴大有效投資,，發(fā)展特色小鎮(zhèn)投資運營商，打造宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn),，培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟,。

　　——堅持規(guī)范發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)范特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,，把握內(nèi)涵,、糾正偏差、正本清源,，堅決淘汰一批缺乏產(chǎn)業(yè)前景,、變形走樣異化的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)。

　　——堅持典型引路,。逐步挖掘特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)典型案例,，總結(jié)提煉、樹立標桿,、推廣經(jīng)驗,、正面引導，以少帶多引領面上高質(zhì)量發(fā)展,，確保沿正確軌道健康前行,。

　　——堅持優(yōu)化服務。明確政府角色定位,，順勢而為,、因勢利導，重在理念引導,、規(guī)劃制定,、平臺搭建和政策創(chuàng)新，使特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設成為政府引導,、高質(zhì)量發(fā)展的過程,。

　　二、建立規(guī)范糾偏機制

　　以正確把握,、合理布局,、防范變形走樣為導向,，統(tǒng)籌調(diào)整優(yōu)化有關部門和省級現(xiàn)有創(chuàng)建機制，強化年度監(jiān)測評估和動態(tài)調(diào)整,，確保數(shù)量服從于質(zhì)量,。

　　（三）規(guī)范省級創(chuàng)建機制,。各地區(qū)要依據(jù)特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)本質(zhì)內(nèi)涵的差異性,，調(diào)整并分列現(xiàn)有省級特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，分類明確功能定位和發(fā)展模式,；在創(chuàng)建名單中,，逐年淘汰住宅用地占比過高、有房地產(chǎn)化傾向的不實小鎮(zhèn),，政府綜合債務率超過100%市縣通過國有融資平臺公司變相舉債建設的風險小鎮(zhèn),，以及特色不鮮明、產(chǎn)鎮(zhèn)不融合,、破壞生態(tài)環(huán)境的問題小鎮(zhèn),；對創(chuàng)建名單外的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，加強監(jiān)督檢查整改,。省級發(fā)展改革委于每年12月,，將調(diào)整淘汰后的省級特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單、數(shù)據(jù)（表2,、3）,，報送國家發(fā)展改革委。

　�,。ㄋ模﹥�(yōu)化部門創(chuàng)建機制,。發(fā)揮推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議機制作用，國家發(fā)展改革委會同國務院有關部門優(yōu)化現(xiàn)有創(chuàng)建機制,，統(tǒng)一實行有進有退的創(chuàng)建達標制,，避免一次性命名制，防止各地區(qū)只管前期申報,、不管后期發(fā)展與糾偏,。有關部門按照《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》要求，在已公布的96個全國運動休閑特色小鎮(zhèn),、兩批403個全國特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中,，持續(xù)開展評估督導和優(yōu)勝劣汰，適時公布整改名單,，有關情況及時送國家發(fā)展改革委,。對創(chuàng)建名單外的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)加強監(jiān)測，視情況動態(tài)公布警示名單,。

　　三,、建立典型引路機制

　　以正面引領高質(zhì)量發(fā)展為導向,，持續(xù)挖掘典型案例、總結(jié)有益經(jīng)驗,、樹立示范性標桿,，引導處于發(fā)展過程中的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)對標典型、學習先進,。

　�,。ㄎ澹┙�立典型��(jīng)驗推廣機制。逐年組織各地區(qū)挖掘并推薦模式先進,、成效突出,、經(jīng)驗普適的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，按少而精原則從中分批選擇典型案例,，總結(jié)提煉特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、產(chǎn)鎮(zhèn)人文融合和機制政策創(chuàng)新等典型經(jīng)驗，以有效方式在全國范圍推廣,，發(fā)揮引領示范帶動作用。2018年9月底前,，省級發(fā)展改革委將第一批特色小鎮(zhèn)推薦案例（2個以內(nèi),，表1），報送國家發(fā)展改革委,。

　�,。�六）明確典型特色小鎮(zhèn)條件�,；�本條件是：立足一定資源稟賦或產(chǎn)業(yè)基礎,，區(qū)別于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū),，利用3平方公里左右國土空間（其中建設用地1平方公里左右）,，在差異定位和領域細分中構建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)，集聚高端要素和特色產(chǎn)業(yè),，兼具特色文化,、特色生態(tài)和特色建筑等鮮明魅力，打造高效創(chuàng)業(yè)圈,、宜居生活圈,、繁榮商業(yè)圈、美麗生態(tài)圈,，形成產(chǎn)業(yè)特而強,、功能聚而合、形態(tài)小而美,、機制新而活的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,。

　�,。ㄆ撸┟鞔_典型特色小城鎮(zhèn)條件�,；�本條件是：立足工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿�,，打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、便捷完善的設施服務,、和諧宜居的美麗環(huán)境、底蘊深厚的傳統(tǒng)文化,、精簡高效的體制機制,，實現(xiàn)特色支柱產(chǎn)業(yè)在鎮(zhèn)域經(jīng)濟中占主體地位,、在國內(nèi)國際市場占一定份額,，擁有一批知名品牌和企業(yè),，鎮(zhèn)區(qū)常住人口達到一定規(guī)模,，帶動鄉(xiāng)村振興能力較強,，形成具有核心競爭力的行政建制鎮(zhèn)排頭兵和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)升級版,。

　　（八）探索差異化多樣化經(jīng)驗,。鼓勵各地區(qū)挖掘多種類型小鎮(zhèn)案例，避免模式雷同,、難以推廣,。立足不同產(chǎn)業(yè)門類，挖掘先進制造類,、農(nóng)業(yè)田園類及信息,、科創(chuàng)、金融,、教育,、商貿(mào)、文旅,、體育等現(xiàn)代服務類案例,。立足不同地理區(qū)位，挖掘“市郊鎮(zhèn)”“市中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等特色小鎮(zhèn)案例,，以及衛(wèi)星型,、專業(yè)型等特色小城鎮(zhèn)案例。立足不同運行模式，挖掘在機制政策創(chuàng)新,、政企合作、投融資模式等方面的先進經(jīng)驗,。

　　四,、建立服務支撐機制

　　以政府引導、企業(yè)主體,、市場化運作為導向,，穩(wěn)步推動符合規(guī)律、富有潛力的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展,，為產(chǎn)生更多先進典型提供制度土壤,。

　　（九）鼓勵地方機制政策創(chuàng)新,。鼓勵全面優(yōu)化營商環(huán)境,，加強指導、優(yōu)化服務,、開放資源,。創(chuàng)新財政資金支持方式，由事前補貼轉(zhuǎn)為事中事后彈性獎補,。優(yōu)化供地用地模式,，合理安排建設用地指標，依法依規(guī)組織配置農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地,，鼓勵點狀供地、混合供地和建筑復合利用,。合理配套公用設施,，切實完善小鎮(zhèn)功能、降低交易成本,。推行特色小鎮(zhèn)項目綜合體立項,，允許子項目靈活布局。鼓勵商業(yè)模式先進,、經(jīng)營業(yè)績優(yōu)異,、資產(chǎn)負債率合理的企業(yè)牽頭打造特色小鎮(zhèn)，培育特色小鎮(zhèn)投資運營商,。

　�,。ㄊ�）搭建政銀對接服務平臺。引導金融機構逐年為符合高質(zhì)量發(fā)展要求的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn),，在債務風險可控前提下提供長周期低成本融資服務,，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎設施、公共服務設施、智慧化設施等建設,。2018年12月底前,，省級發(fā)展改革委組織收集特色小鎮(zhèn)信息（表4），匯總印送省級開發(fā)銀行,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和光大銀行,，并會同省行將完成盡調(diào)小鎮(zhèn)信息報送總行，抄送國家發(fā)展改革委,。各總行開辟綠色通道,，2019年1月底前完成評審和融資服務，將批復投放情況報送國家發(fā)展改革委,。

　　五,、組織保障

　　（十一）強化上下聯(lián)動,。依托推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議機制,，國家發(fā)展改革委強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤督導，建立數(shù)據(jù)共享平臺,；各有關部門統(tǒng)一行動,、合理參與、把握節(jié)奏,、精益求精,。省級發(fā)展改革委要增強責任意識，會同有關部門以釘釘子精神抓好落實,。

　�,。ㄊ�二）加強宣傳引導。逐年組織現(xiàn)場經(jīng)驗交流會,，指導有關方面開展培訓和論壇,，引導社會各界學習典型、防范風險,。發(fā)揮主流媒體輿論導向作用,，持續(xù)報道建設進展，宣傳好案例好經(jīng)驗,，形成良好輿論氛圍,。

　　聯(lián)系電話：發(fā)展規(guī)劃司城鎮(zhèn)化推進處（010-68502256）

　　附件：特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)有關表格

　　國家發(fā)展改革委辦公廳

　　2018年8月30日