國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知

　　發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1041號

　　各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家體育總局,、國家開發(fā)銀行,、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國光大銀行辦公廳（室）：

　　特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的重要結(jié)合點,，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺。黨中央,、國務(wù)院高度重視,，國家發(fā)展改革委等部門先后印發(fā)實施《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》,，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展取得一定成效,，概念不清、盲目發(fā)展及房地產(chǎn)化苗頭得到一定糾正,。為進(jìn)一步對標(biāo)對表黨的十九大精神,，鞏固糾偏成果、有力有序有效推動高質(zhì)量發(fā)展,，現(xiàn)通知如下,。

　　一、總體要求

　�,。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，堅持以人民為中心,，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念,，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，以引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以嚴(yán)格遵循發(fā)展規(guī)律,、嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向,、嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險為底線,，以建立規(guī)范糾偏機(jī)制、典型引路機(jī)制,、服務(wù)支撐機(jī)制為重點,，加快建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，釋放城鄉(xiāng)融合發(fā)展和內(nèi)需增長新空間,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。

　　（二）基本原則,。

　　——堅持遵循規(guī)律,。立足各地區(qū)發(fā)展階段，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和城鎮(zhèn)化規(guī)律,，實事求是,、因地制宜、量力而行,，使特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)成為市場主導(dǎo),、自然發(fā)展的過程。

　　——堅持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn),。立足各地區(qū)比較優(yōu)勢,，全面優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大有效投資,，發(fā)展特色小鎮(zhèn)投資運營商,，打造宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),。

　　——堅持規(guī)范發(fā)展,。統(tǒng)籌規(guī)范特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，把握內(nèi)涵,、糾正偏差,、正本清源，堅決淘汰一批缺乏產(chǎn)業(yè)前景,、變形走樣異化的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn),。

　　——堅持典型引路。逐步挖掘特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)典型案例,，總結(jié)提煉,、樹立標(biāo)桿、推廣經(jīng)驗,、正面引導(dǎo),，以少帶多引領(lǐng)面上高質(zhì)量發(fā)展，確保沿正確軌道健康前行,。

　　——堅持優(yōu)化服務(wù),。明確政府角色定位,，順勢而為、因勢利導(dǎo),，重在理念引導(dǎo),、規(guī)劃制定、平臺搭建和政策創(chuàng)新,，使特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)成為政府引導(dǎo),、高質(zhì)量發(fā)展的過程。

　　二,、建立規(guī)范糾偏機(jī)制

　　以正確把握,、合理布局、防范變形走樣為導(dǎo)向,，統(tǒng)籌調(diào)整優(yōu)化有關(guān)部門和省級現(xiàn)有創(chuàng)建機(jī)制,，強(qiáng)化年度監(jiān)測評估和動態(tài)調(diào)整，確保數(shù)量服從于質(zhì)量,。

　�,。ㄈ�）��(guī)范省級創(chuàng)建機(jī)制。各地區(qū)要依據(jù)特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)本質(zhì)內(nèi)涵的差異性,，調(diào)整并分列現(xiàn)有省級特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單,，分類明確功能定位和發(fā)展模式；在創(chuàng)建名單中,，逐年淘汰住宅用地占比過高、有房地產(chǎn)化傾向的不實小鎮(zhèn),，政府綜合債務(wù)率超過100%市縣通過國有融資平臺公司變相舉債建設(shè)的風(fēng)險小鎮(zhèn),，以及特色不鮮明、產(chǎn)鎮(zhèn)不融合,、破壞生態(tài)環(huán)境的問題小鎮(zhèn),；對創(chuàng)建名單外的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查整改,。省級發(fā)展改革委于每年12月,，將調(diào)整淘汰后的省級特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單、數(shù)據(jù)（表2,、3）,，報送國家發(fā)展改革委。

　�,。ㄋ模﹥�(yōu)化部門創(chuàng)建機(jī)制,。發(fā)揮推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議機(jī)制作用，國家發(fā)展改革委會同國務(wù)院有關(guān)部門優(yōu)化現(xiàn)有創(chuàng)建機(jī)制,，統(tǒng)一實行有進(jìn)有退的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制,，避免一次性命名制,，防止各地區(qū)只管前期申報、不管后期發(fā)展與糾偏,。有關(guān)部門按照《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》要求,，在已公布的96個全國運動休閑特色小鎮(zhèn)、兩批403個全國特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中,，持續(xù)開展評估督導(dǎo)和優(yōu)勝劣汰,，適時公布整改名單，有關(guān)情況及時送國家發(fā)展改革委,。對創(chuàng)建名單外的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)加強(qiáng)監(jiān)測,，視情況動態(tài)公布警示名單。

　　三,、建立典型引路機(jī)制

　　以正面引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向,，持續(xù)挖掘典型案例、總結(jié)有益經(jīng)驗,、樹立示范性標(biāo)桿,，引導(dǎo)處于發(fā)展過程中的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)對標(biāo)典型、學(xué)習(xí)先進(jìn),。

　�,。ㄎ澹┙�立典型��(jīng)驗推廣機(jī)制。逐年組織各地區(qū)挖掘并推薦模式先進(jìn),、成效突出,、經(jīng)驗普適的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，按少而精原則從中分批選擇典型案例,，總結(jié)提煉特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、產(chǎn)鎮(zhèn)人文融合和機(jī)制政策創(chuàng)新等典型經(jīng)驗，以有效方式在全國范圍推廣,，發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動作用,。2018年9月底前，省級發(fā)展改革委將第一批特色小鎮(zhèn)推薦案例（2個以內(nèi),，表1）,，報送國家發(fā)展改革委。

　�,。�六）明確典型特色小鎮(zhèn)條件,。基本條件是：立足一定資源稟賦或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，區(qū)別于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū),，利用3平方公里左右國土空間（其中建設(shè)用地1平方公里左右），在差異定位和領(lǐng)域細(xì)分中構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)，集聚高端要素和特色產(chǎn)業(yè),，兼具特色文化,、特色生態(tài)和特色建筑等鮮明魅力，打造高效創(chuàng)業(yè)圈,、宜居生活圈,、繁榮商業(yè)圈、美麗生態(tài)圈,，形成產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng),、功能聚而合、形態(tài)小而美,、機(jī)制新而活的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,。

　　（七）明確典型特色小城鎮(zhèn)條件,�,；�本條件是：立足工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿Γ�打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài),、便捷完善的設(shè)施服務(wù),、和諧宜居的美麗環(huán)境、底蘊深厚的傳統(tǒng)文化,、精簡高效的體制機(jī)制,，實現(xiàn)特色支柱產(chǎn)業(yè)在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中占主體地位、在國內(nèi)國際市場占一定份額,，擁有一批知名品牌和企業(yè),，鎮(zhèn)區(qū)常住人口達(dá)到一定規(guī)模，帶動鄉(xiāng)村振興能力較強(qiáng),，形成具有核心競爭力的行政建制鎮(zhèn)排頭兵和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)升級版,。

　　（八）探索差異化多樣化經(jīng)驗,。鼓勵各地區(qū)挖掘多種類型小鎮(zhèn)案例，避免模式雷同,、難以推廣,。立足不同產(chǎn)業(yè)門類，挖掘先進(jìn)制造類,、農(nóng)業(yè)田園類及信息,、科創(chuàng)、金融,、教育,、商貿(mào)、文旅、體育等現(xiàn)代服務(wù)類案例,。立足不同地理區(qū)位,，挖掘“市郊鎮(zhèn)”“市中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等特色小鎮(zhèn)案例，以及衛(wèi)星型,、專業(yè)型等特色小城鎮(zhèn)案例,。立足不同運行模式，挖掘在機(jī)制政策創(chuàng)新,、政企合作,、投融資模式等方面的先進(jìn)經(jīng)驗。

　　四,、建立服務(wù)支撐機(jī)制

　　以政府引導(dǎo),、企業(yè)主體、市場化運作為導(dǎo)向,，穩(wěn)步推動符合規(guī)律,、富有潛力的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，為產(chǎn)生更多先進(jìn)典型提供制度土壤,。

　�,。ň牛┕膭畹胤綑C(jī)制政策創(chuàng)新。鼓勵全面優(yōu)化營商環(huán)境,，加強(qiáng)指導(dǎo),、優(yōu)化服務(wù)、開放資源,。創(chuàng)新財政資金支持方式,，由事前補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為事中事后彈性獎補(bǔ)。優(yōu)化供地用地模式,，合理安排建設(shè)用地指標(biāo),，依法依規(guī)組織配置農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地，鼓勵點狀供地,、混合供地和建筑復(fù)合利用,。合理配套公用設(shè)施，切實完善小鎮(zhèn)功能,、降低交易成本,。推行特色小鎮(zhèn)項目綜合體立項，允許子項目靈活布局,。鼓勵商業(yè)模式先進(jìn),、經(jīng)營業(yè)績優(yōu)異、資產(chǎn)負(fù)債率合理的企業(yè)牽頭打造特色小鎮(zhèn),，培育特色小鎮(zhèn)投資運營商,。

　　（十）搭建政銀對接服務(wù)平臺。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)逐年為符合高質(zhì)量發(fā)展要求的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn),，在債務(wù)風(fēng)險可控前提下提供長周期低成本融資服務(wù),，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施,、智慧化設(shè)施等建設(shè),。2018年12月底前，省級發(fā)展改革委組織收集特色小鎮(zhèn)信息（表4）,，匯總印送省級開發(fā)銀行,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和光大銀行，并會同省行將完成盡調(diào)小鎮(zhèn)信息報送總行,，抄送國家發(fā)展改革委,。各總行開辟綠色通道，2019年1月底前完成評審和融資服務(wù),，將批復(fù)投放情況報送國家發(fā)展改革委,。

　　五、組織保障

　�,。ㄊ�一）��(qiáng)化上下聯(lián)動,。依托推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議機(jī)制，國家發(fā)展改革委強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤督導(dǎo),，建立數(shù)據(jù)共享平臺,；各有關(guān)部門統(tǒng)一行動、合理參與,、把握節(jié)奏,、精益求精。省級發(fā)展改革委要增強(qiáng)責(zé)任意識,，會同有關(guān)部門以釘釘子精神抓好落實,。

　　（十二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。逐年組織現(xiàn)場經(jīng)驗交流會,，指導(dǎo)有關(guān)方面開展培訓(xùn)和論壇，引導(dǎo)社會各界學(xué)習(xí)典型,、防范風(fēng)險,。發(fā)揮主流媒體輿論導(dǎo)向作用，持續(xù)報道建設(shè)進(jìn)展,，宣傳好案例好經(jīng)驗，形成良好輿論氛圍,。

　　聯(lián)系電話：發(fā)展規(guī)劃司城鎮(zhèn)化推進(jìn)處（010-68502256）

　　附件：特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)有關(guān)表格

　　國家發(fā)展改革委辦公廳

　　2018年8月30日