經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京10月29日訊 日前，上海市十一個部門共同制定了《關于促進上海影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施辦法》,。據(jù)經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道（微信號：cewenhua）了解,，為振興上海影視產(chǎn)業(yè),，構建現(xiàn)代電影工業(yè)體系,，推進全球影視創(chuàng)制中心建設,，提出以下實施辦法,。在“鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”方面有4項：1.繁榮影視創(chuàng)作制作,。2.支持電影產(chǎn)業(yè)工業(yè)化。3.支持前沿科技應用,。4.支持影視新興業(yè)態(tài),。在“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)載體布局”方面，加快推進電影基礎攝制設施建設,，聚焦影視創(chuàng)意制作,、影視拍攝、后期制作,、人才培訓等關鍵環(huán)節(jié),，統(tǒng)籌形成“1+3+X”的發(fā)展布局,。支持松江區(qū)編制“科技影都”規(guī)劃。3-5年,，在松江形成上海國際電影節(jié)重要分會場,。支持有條件的區(qū)域盤活存量的老廠房、倉庫,、特色工業(yè)遺址,、老舊商業(yè)等設施資源，將創(chuàng)建的眾創(chuàng)空間優(yōu)先用于電影等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，如建設標準攝影棚,、電影大師工作室,、后期制作場地等,。引導各類社會資本投資新建多廳影院，合理確定影院布局和規(guī)模,，鼓勵節(jié)約集約使用土地,，鼓勵影院與商業(yè)、文化設施綜合設置,。支持發(fā)展藝術,、教育等特色院線，鼓勵針對老年人等細分人群的專業(yè)影院和新型院線建設,。>>>更多政策可查看中國經(jīng)濟網(wǎng)“中國文化產(chǎn)業(yè)政策庫”

　　以下為《實施辦法》全文,。

關于印發(fā)《關于促進上海影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施辦法》的通知

滬文廣影視〔2018〕149號

　　各區(qū)委宣傳部，各區(qū)文化（廣）局,、發(fā)展改革委,、教育局、科委,、財政局,、人力資源和社會保障局、規(guī)劃土地局,、稅務局,、金融辦，各直屬稅務分局：

　　為深入貫徹落實黨的十九大精神,，加快全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，根據(jù)中共上海市委、上海市人民政府2017年12月印發(fā)的《關于加快本市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》精神,，市委宣傳部,、市文廣影視局、市發(fā)展改革委,、市教委,、市科委,、市財政局、市人力資源和社會保障局,、市規(guī)劃國土資源局,、市國稅局、市地稅局,、市金融辦十一個部門共同制定了《關于促進上海影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施辦法》�,，F(xiàn)予以印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行,。

　　特此通知,。

　　中共上海市委宣傳部 上海市文化廣播影視管理局

　　上海市發(fā)展和改革委員會 上海市教育委員會

　　上海市科學技術委員會 上海市財政局

　　上海市人力資源和社會保障局

　　上海市規(guī)劃和國土資源管理局

　　上海市國家稅務局 上海市地方稅務局

　　上海市金融服務辦公室

　　2018年5月4日

《關于促進上海影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施辦法》

　　為貫徹落實《關于加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（滬委發(fā)[2017]33號）,煥發(fā)中國電影發(fā)祥地新活力，振興上海影視產(chǎn)業(yè),，構建現(xiàn)代電影工業(yè)體系,，推進全球影視創(chuàng)制中心建設，現(xiàn)就促進上海影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下實施辦法,。

　　一,、鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　1.繁榮影視創(chuàng)作制作。加強對現(xiàn)有的電影選題孵化,、劇本創(chuàng)作和拍攝制作的扶持,，重點支持精品優(yōu)品創(chuàng)作生產(chǎn)，扶持謳歌中國夢,，體現(xiàn)社會主義核心價值觀要求,，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、愛國主義和時代精神,，有較高思想,、藝術水準和市場價值的優(yōu)秀影片的創(chuàng)作生產(chǎn)。依托“上海文學影視創(chuàng)投峰會”等平臺,，促進優(yōu)秀文學作品在上海的影視版權落地,。支持青年導演、制片人的優(yōu)秀電影項目,。加強影視評論,，提升創(chuàng)作質量和觀眾審美水準。

　　2.支持電影產(chǎn)業(yè)工業(yè)化,。鼓勵支持上海出品影片探索實踐電影生產(chǎn)工業(yè)化,。試點建立覆蓋服裝、化妝,、制景,、燈光、特效,、道具等專業(yè)領域的行業(yè)管理規(guī)范,，搭建上海電影專業(yè)人才平臺,。研究出臺電影項目制全流程管理指南，引進和研發(fā)電影全流程管理,、財務管理的系統(tǒng)平臺,。

　　3.支持前沿科技應用。瞄準全球影視制作前沿技術動態(tài),，加快引進世界一流的電影制作技術,，支持VR、AR和MR以及裸眼3D等影視前沿技術應用,。鼓勵影院積極引進全球技術領先的4K,、高幀率、衛(wèi)星傳輸?shù)雀咝略O備,，鼓勵高精尖影視裝備制造的研發(fā)生產(chǎn),。支持社會資本投資建設影視制作關鍵產(chǎn)業(yè)鏈平臺項目，如市級影視數(shù)據(jù)中心,、數(shù)字媒體特效研發(fā)中心,。對符合條件的,，積極推薦申報國家級企業(yè)技術中心,、國家工程技術中心或國家工程研究中心，推薦申報國家重大科技專項,、國家科技計劃重點項目和重大技術引進技術消化吸收再創(chuàng)新項目,。

　　4.支持影視新興業(yè)態(tài),。發(fā)展網(wǎng)絡影視,，定期舉辦網(wǎng)絡視聽創(chuàng)新大賽、短視頻大賽,、微電影展等活動,，評選適合互聯(lián)網(wǎng),、手機等傳播的影視佳作及制作人。支持影視企業(yè)與文化創(chuàng)意,、數(shù)字內容,、主題娛樂的融合發(fā)展，支持應用各類影視技術和作品成果IP,，開發(fā)游戲,、音像、書籍,、休閑旅游,、演藝等衍生產(chǎn)品。支持影院周邊的實體書店,、小劇場,、小型博物館等衍生文化業(yè)態(tài)開發(fā),，促進區(qū)域文化綜合消費。

　　二,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)載體布局

　　1.全市形成“1+3+X”空間布局,。加快推進電影基礎攝制設施建設，聚焦影視創(chuàng)意制作,、影視拍攝,、后期制作、人才培訓等關鍵環(huán)節(jié),，統(tǒng)籌形成“1+3+X”的發(fā)展布局,。推進松江大型高科技影視基地建設。構建上大溫哥華電影學院,、交大南加大文創(chuàng)學院,、上戲阿里電影學院等人才培養(yǎng)孵化類；浦東國際影視產(chǎn)業(yè)園,、靜安影視產(chǎn)業(yè)基地,、環(huán)上大國際影視產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金沙江路互聯(lián)網(wǎng)影視產(chǎn)業(yè)集聚帶等影視制作投資類,；車墩影視基地,、勝強影視基地等影視取景拍攝類等3類特色影視攝制服務功能區(qū)。整合分布在徐匯,、靜安,、閔行、普陀,、寶山,、崇明等區(qū)的若干影視產(chǎn)業(yè)資源。支持影視類園區(qū)的建設和發(fā)展,，對高科技攝影棚建設,、后期制作、公共服務平臺搭建,、人才培養(yǎng)等重點工作給予支持,。

　　2.加快松江大型高科技影視基地建設。按照“市區(qū)聯(lián)合,、市場為主”原則,，支持松江區(qū)編制“科技影都”規(guī)劃。3-5年,，在松江形成上海國際電影節(jié)重要分會場,。推動共建國家級基地，加強部市合作，爭取與國家相關部門共同建設符合國際行業(yè)標準的大型高科技影視攝制基地,。對大型基地的市級技術中心或公共服務平臺給予適當支持,。落實建設用地保障，大型基地的攝影棚,、置景車間等用地,，可根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)主管部門的產(chǎn)業(yè)準入意見，按照規(guī)劃確定的工業(yè),、研發(fā)等用途,，采用“帶產(chǎn)業(yè)項目”掛牌等方式出讓，鼓勵采用長期租賃,、先租后讓,、租讓結合等方式使用土地，文化產(chǎn)業(yè)主管部門明確的產(chǎn)業(yè)績效要求納入土地全生命周期管理,。便利基地影視服務,，在大型基地試點設立市級影視服務點，開展基地內影視項目的受理服務,，為影視企業(yè),、劇組提供影視信息、版權交易,、外景地拍攝協(xié)調等服務項目,。優(yōu)化基地寬帶通信條件，便捷國際業(yè)務對接,。

　　3.多元拓展電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,。支持有條件的區(qū)域盤活存量的老廠房、倉庫,、特色工業(yè)遺址、老舊商業(yè)等設施資源,，將創(chuàng)建的眾創(chuàng)空間優(yōu)先用于電影等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，如建設標準攝影棚、電影大師工作室,、后期制作場地等,。支持利用工業(yè)廠房、倉儲用房,、特色工業(yè)遺址,、老舊商業(yè)設施等存量設施興辦電影等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設規(guī)范,、不影響相鄰關系以及嚴守安全底線的前提下,，鼓勵存量文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)用地提高土地利用率。鼓勵在圖書館,、博物館,、文化館和青少年活動場所等非營利性公共文化設施中,，建設適用的電影放映設施。

　　4．加強影院布局統(tǒng)籌,。引導各類社會資本投資新建多廳影院,，合理確定影院布局和規(guī)模，鼓勵節(jié)約集約使用土地,，鼓勵影院與商業(yè),、文化設施綜合設置。推動和鼓勵盤活利用現(xiàn)有工業(yè),、倉儲等存量建設用地,，結合城市有機更新，轉型建設影院,，可按規(guī)劃用途通過存量補地價方式辦理用地手續(xù),。

　　5.支持特色院線影廳建設。支持發(fā)展藝術,、教育等特色院線,，鼓勵針對老年人等細分人群的專業(yè)影院和新型院線建設。加大對本市藝術電影放映,、展映和活動的支持力度,。鼓勵每個區(qū)安排公益電影放映資金，用于影院等公共文化設施面向老年人,、殘疾人,、農(nóng)民工等的公益電影放映補貼。

　　三,、做大做強產(chǎn)業(yè)主體

　　1.培育壯大龍頭企業(yè),。加快吸引具有國際影響力的影視企業(yè)落戶上海。鼓勵傳統(tǒng)影視企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界融合,，與通信運營商,、信息服務企業(yè)合作。用好中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)平臺,，鼓勵各類影視企業(yè)加快開展與國際一流影視制作主體的合作,。支持本市企業(yè)積極申報中央文化產(chǎn)業(yè)類專項資金。支持符合條件的影視類高新技術企業(yè)申請科技小巨人工程項目,。

　　2．支持優(yōu)秀制片企業(yè)再生產(chǎn),。鼓勵上海優(yōu)秀制片企業(yè)再生產(chǎn)，支持思想精深,、藝術精湛,、社會效益突出、藝術質量上乘、產(chǎn)生重大社會影響,、對市場起到良性作用的影片的第一出品單位,。

　　3.支持專業(yè)服務企業(yè)。鼓勵上海電影發(fā)行企業(yè)建立和擴展全國電影發(fā)行網(wǎng)絡,，或通過合作,、并購等方式拓寬海外發(fā)行渠道。引導和發(fā)展一批特效設計,、動畫制作,、服裝、道具,、化妝,、影視設備租賃、影視衍生品開發(fā),、影視金融等專業(yè)服務企業(yè),對促進上海電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要推動作用的項目予以支持,。

　　4．支持電影后期制作企業(yè)。支持上海后期制作技術項目的引進,、創(chuàng)新和發(fā)展,，鼓勵大型影視后期制作企業(yè)參與國際合作，積極向涵蓋聲畫處理,、膠轉數(shù),、數(shù)字修復、數(shù)字存儲,、數(shù)字調色,、音效設計、配音,、擬音,、混錄,、特效、剪輯,、合成等的全流程業(yè)務拓展。支持影片在上海的取景,、攝制和后期制作,，支持宣傳提升上海城市形象、發(fā)展上海電影產(chǎn)業(yè)有積極推動作用的影片的創(chuàng)制,。

　　5.支持企業(yè)“走出去”,。用好電影專項資金,，加大對影視產(chǎn)品和服務出口的支持力度，支持影視企業(yè),、影視作品參與重要的國際電影節(jié)展和交易,，對在上海備案,、立項且上海作為第一出品方,，并在境外參賽、參展和發(fā)行中取得較好成績的電影給予獎勵或適當補貼,。以“一帶一路”建設為重點,，鼓勵各類影視主體積極搭建國產(chǎn)影視海外推廣平臺，與海外開展放映交流,、技術合作,、資源共享。支持影視產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)以聯(lián)合體方式參與國外的影視交易交流,、企業(yè)并購,、項目投資等,，在渠道拓展,、市場營銷、數(shù)據(jù)服務等方面予以支持,。

　　四、營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　1.搭建公共服務平臺,。加大上海國際電影節(jié)的電影創(chuàng)投合作、海內外推廣力度及獎項扶持力度,，提升上海國際電影節(jié)影響力,，吸引覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)態(tài)的國際影視市場展商,。鼓勵社會資本投入公共研發(fā)平臺、共性技術平臺,、人才培訓機構等建設,，支持在影視制作、發(fā)行,、票務,、后期制作、技術研發(fā)等關鍵產(chǎn)業(yè)領域建設展示發(fā)展水平,、促進技術交流,、擴大行業(yè)合作、提高品牌及企業(yè)知名度的各類公共服務平臺,，如影視產(chǎn)權交易平臺,、影視數(shù)據(jù)中心、數(shù)字媒體特效研發(fā)中心,、影視人才培訓平臺,、影視服務機構、建設基于云計算架構的電影大數(shù)據(jù)深度挖掘,、智能分析和電影票務服務平臺等,，以及支持其他對影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到關鍵性作用的公共服務平臺。

　　2.落實各項稅收政策,。落實國家關于對重點鼓勵的文化產(chǎn)品出口退（免）稅政策和跨境服務零稅率或免稅政策,、關于宣傳文化增值稅和小微企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策,。支持廣播影視技術領域企業(yè)認定高新技術企業(yè),，對經(jīng)認定的高新技術企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。支持技術知識性流程外包服務類影視企業(yè)認定技術先進型服務企業(yè),，對經(jīng)認定的技術先進型企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,。對實際發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額8%的部分,，準予在計算應納稅所得額時扣除,。影視科技企業(yè)發(fā)生的符合條件的研究開發(fā)費用，執(zhí)行稅前150%扣除政策,，其中科技型中小企業(yè)可按規(guī)定享受175%稅前扣除,。落實自貿(mào)試驗區(qū)有關進口稅收政策，對區(qū)內注冊的影視企業(yè)進口自用科技設備可按國家現(xiàn)行稅收政策規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠,。

　　3.創(chuàng)新金融服務,。鼓勵符合條件的影視企業(yè)通過主板、中小板,、創(chuàng)業(yè)板,、“新三板”和本市股權托管交易市場等途徑募集資金。鼓勵商業(yè)銀行對有效益,、有還貸能力的影視創(chuàng)新項目出口所需的流動資金貸款優(yōu)先安排,、重點支持。支持保險機構推出符合影視行業(yè)需求的保險產(chǎn)品,、再保險產(chǎn)品,，如劇組成員保險、職業(yè)責任保險,、一般性制作保險等,。繼續(xù)探索完片擔保模式,。

　　4.試行影視制作扶持政策。推動相關地區(qū)結合本地區(qū)實際試行影視制作扶持政策,，對在試行區(qū)內拍攝制作的電影項目予以一定的扶持,。扶持內容包括劇組租用外景地、大型基地的攝影棚及搭建布景,、租賃設備,、后期制作等。

　　五,、構筑影視人才高地

　　1.加大各類影視人才培養(yǎng)力度,。注重依托本市文教結合機制優(yōu)勢，鼓勵上海大學上海電影學院,、上海溫哥華電影學院,、上戲-阿里電影學院等院校加快培養(yǎng)各類影視藝術人才。鼓勵本市電影院校和培訓機構深入開展多形式,、多層次和多類型的人才培養(yǎng),。支持上海專業(yè)影視院校探索引進紐約電影學院、南加州大學等具有國際領先水平的電影教育教學資源,，支持中外教育機構合作辦學,、院校與行業(yè)機構產(chǎn)學合作項目。

　　2.優(yōu)化影視人才培訓實訓機制,。加快電影人才實訓體系建設,，按規(guī)定予以實訓設備添置、培訓項目開發(fā),、師資隊伍建設等經(jīng)費資助,。有序引導社會培訓機構開展影視藝術培訓。支持影視機構引進海內外優(yōu)質電影師資,，通過電影拍攝實訓,、技術指導、專題講座等方式培養(yǎng)本土青年電影人才,，開設電影實訓項目,。鼓勵教育界與產(chǎn)業(yè)界聯(lián)手開展全球青年電影人挖掘行動、孵化儲備計劃,、編劇培訓計劃等,，探索形成對接國際、符合上海特色的“產(chǎn)學研用一體化”機制,。

　　3.加大高層次人才支持力度,。著力吸引一批具有全球影響力的大藝術家、大企業(yè)家,，全面落實突出“量身定制,、一人一策”的人才高峰工程行動方案,。將影視等文化傳播領域納入“浦江人才計劃”特殊急需人才資助領域。鼓勵電影行業(yè)海外高層次留學人員來滬工作和創(chuàng)業(yè),。落實海外高層次影視人才引進政策,，簡化外籍高層次影視人才永久居留證件和人才簽證辦理程序。電影行業(yè)入外籍的海外高層次留學人員來滬定居工作或創(chuàng)業(yè),，可辦理《上海市海外人才居住證》。上海電影企業(yè)聘用的外籍專家,，其薪金可列支成本,。加大對青年影視人才的人才公寓、公租房保障力度,。深入貫徹落實“上海人才30條”,，對上海建設“全球電影創(chuàng)制中心”緊缺的編劇導演、后期制作,、專業(yè)服務等高層次人才,，提供各方面的便利，構建更加開放,、更具競爭力的影視產(chǎn)業(yè)人才環(huán)境,。

　　4.夯實專業(yè)人才隊伍。對從事視效,、音效,、剪輯、調色,、配音,、三維動畫等領域的專業(yè)人才，研究探索建立有針對性的職稱評價辦法,。探索將影視產(chǎn)業(yè)重點專業(yè)納入非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生進滬就業(yè)重點專業(yè)和緊缺專業(yè)目錄,，享受居住證積分加分等政策。鼓勵電影行業(yè)相關企業(yè)開展職業(yè)技能培訓,，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,，將緊缺急需的影視相關職業(yè)技能培訓項目列入職業(yè)技能補貼培訓目錄。

　　六,、深化“放管服”改革

　　1.加強事中事后監(jiān)管,。繼續(xù)深化文化影視領域的簡政放權改革，持續(xù)優(yōu)化文化影視一口受理審批模式,。依托上海多證合一改革,，健全全市影視企業(yè)信用信息體系，形成守信激勵和失信懲戒機制,，建立紅名單,、警示名單和黑名單制度,。

　　2.優(yōu)化中外合拍片服務。探索優(yōu)化中外合拍片的提前服務,。針對中外合拍片出入境的電影拍攝物資,，創(chuàng)新探索國際文化交流的監(jiān)管方案，為境外攝制組拍攝器材,、道具,、服裝等提供快速擔保驗放、預約通關等便利措施,。

　　3.集成全產(chǎn)業(yè)鏈政策服務,。發(fā)揮上海市廣播影視制作行業(yè)協(xié)會、上海電影發(fā)行放映行業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會作用,，聯(lián)動各類影視服務機構形成服務政策集成,，為來滬的影視企業(yè)提供創(chuàng)意策劃、影視攝制,、發(fā)行放映,、投融資等環(huán)節(jié)的政策咨詢、項目協(xié)調,、中介建議等服務,。

　　4．加強拍攝服務力度。繼續(xù)發(fā)揮上海影視攝制服務機構的功能,，拓展服務內容,提升服務品質,。為影視企業(yè)提供政策解讀，上海影視企業(yè)與取景地數(shù)據(jù)庫和上海影視人才數(shù)據(jù)庫等咨詢類服務,，以及在上海本地攝制電影時涉及政府管理的事項和拍攝服務等協(xié)調類服務,。

　　5.完善產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系。建立健全全市影視產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度及統(tǒng)計指標體系,，及時準確地跟蹤監(jiān)測和分析研究本市文化影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況,。

　　鼓勵各區(qū)政府有關部門結合本區(qū)實際，參照本實施辦法,，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，加強綜合配套服務。

　　本實施辦法自2018年6月5日起實施,，有效期至2023年6月4日,。