原標題：岳麓書院門票收費爭議調(diào)查

　　“惟楚有材,，于斯為盛”,，一副懸掛于大門口兩側(cè)的楹聯(lián),，彰顯出這座古書院的與眾不同,。

　　這里便是被外界譽為“千年學府”的岳麓書院,，它是我國著名的“四大書院”之一。

　　近日,，因為門票收費遭到質(zhì)疑,，岳麓書院成了媒體關(guān)注的焦點。以湖南師范大學法學院教授倪洪濤為代表的質(zhì)疑者認為,，岳麓書院門票收費缺乏合法性和必要性,；而湖南大學黨委宣傳部此前回應(yīng)媒體稱，岳麓書院門票收費嚴格按照文物保護法等相關(guān)法律法規(guī),，經(jīng)政府部門批準后執(zhí)行的,。

　　岳麓書院門票收費緣何會引發(fā)質(zhì)疑?其收費的法律和政策依據(jù)是否充足?兼具多重身份的岳麓書院的門票收費之路，到底該何去何從?

　　古書院的前世今生

　　書院是中國古代一種獨特的文化教育組織，自唐代至清末,，綿延千余年,，遍布全國各地，成為士人的文化家園,。

　　岳麓山腳,，清溪茂林之間，隱存著一座雅致的千年庭院,，青舍密密,，屋宇麻麻，大門前懸掛有一副楹聯(lián),，上書“惟楚有材,，于斯為盛”。這就是北宋開寶九年,，潭州太守朱洞在僧人辦學的基礎(chǔ)上,，正式創(chuàng)立的岳麓書院�,！�

　　和其他古書院一樣,，岳麓書院的歷史文化源遠流長。創(chuàng)建于公元976年的岳麓書院,，歷經(jīng)宋,、元、明,、清各代,，興學不變，被外界譽為“千年學府”,。資料顯示,，1986年，湖南大學宣布完成修復岳麓書院,，并正式對外開放,。1988年1月13日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于公布第三批全國重點文物保護單位的通知》,，岳麓書院被列入第三批全國重點文物保護單位名單,。

　　2005年，湖南大學稱恢復岳麓書院,。記者查閱岳麓書院的官網(wǎng)顯示,，目前岳麓書院是湖南大學的一個獨立的院系，設(shè)有歷史系,、哲學系,、考古文博學系3個教學機構(gòu)。

　　2012年7月1日，以岳麓書院原狀陳列為依托建立的專題博物館——中國書院博物館,，開始對外開放,。

　　作為一座沉淀著千年湖湘文化的古書院，岳麓書院一直是備受外地游客青睞的游覽景點,，來此游覽的游客每天都是絡(luò)繹不絕,。

　　記者在采訪中獲悉，岳麓書院和中國書院博物館實行統(tǒng)一售票,，普通門票價格為每人次50元,。按照國家有關(guān)規(guī)定，岳麓書院和中國書院博物館對身高不足1.2米的兒童,、70歲以上老人,、殘疾人及烈士家屬憑有效證件免費；對學生,、現(xiàn)役軍人,、軍隊離退休人員及持《城鄉(xiāng)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》的人員半票；對團體游客可給予不超過20%的優(yōu)惠,。而湖南大學的老師和學生,，則可以憑證免費入內(nèi)。

　　買票參觀爭議不斷

　　岳麓書院實行門票收費是否合理合法?此前沒人去較真,，直到今年12月初,，湖南師范大學法學院教授倪洪濤的公開質(zhì)疑，才引起了社會的廣泛關(guān)注和討論,。

　　倪洪濤在公眾號上發(fā)文稱,，岳麓書院有三重身份:其一，作為湖南大學的一個院系,，它不能收費,；其二，作為1988年獲批的國家重點保護文物單位,，它似可收費,，但所收款項是專款,，必須用于文物保護；其三,，作為2012年認定的5A級景區(qū)岳麓山景區(qū)的一部分,，在整個岳麓景區(qū)都不收費情況下，唯獨書院收費,，缺乏必要性和正當性論證,。

　　“岳麓書院目前執(zhí)行收費的法律依據(jù)是旅游法還是文物保護法，是事業(yè)性收費還是經(jīng)營性收費?”倪洪濤質(zhì)疑，根據(jù)法律規(guī)定,，收費的用途是文物的保管,、陳列、修復等,，但岳麓書院收費如果用于教師工資發(fā)放等辦學活動,，是否合法?

　　同時，對岳麓書院的門票收費主體,，倪洪濤也提出了質(zhì)疑,。

　　倪洪濤介紹，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于公布第三批全國重點文物保護單位的通知》,，文物保護單位為岳麓書院而非湖南大學,。但是岳麓書院和中國書院博物館都不是法人，只有長沙市岳麓區(qū)岳麓書院旅游服務(wù)中心才是法人,。

　　“2016年發(fā)改委的批復的相對人是‘湖南大學岳麓書院’,，而現(xiàn)行門票顯示收費單位是‘湖南大學岳麓書院文物管理處’。那么究竟誰是適格的收費主體?”倪洪濤對此表示不解,。

　　倪洪濤對記者說,，他查閱到湖南省發(fā)改委作出的《關(guān)于岳麓書院和中國書院博物館門票價格的批復》(湘發(fā)改價服[2015]1109號)，岳麓書院門票收費批準文件有效期至2018年12月31日,。

　　倪洪濤還舉例稱,，同為位于岳麓山腳下的全國重點文物保護單位的“新民學會舊址”，游客進去參觀,，就不需要買門票,。

　　針對倪洪濤的公開質(zhì)疑，湖南大學黨委宣傳部向媒體回應(yīng)稱,，岳麓書院門票收費嚴格按照文物保護法等相關(guān)法律法規(guī)以及中宣部,、財政部、文化部,、國家文物局關(guān)于“文物建筑及遺址類博物館暫不實行全部免費開放”的規(guī)定,，經(jīng)政府部門批準后執(zhí)行。門票收入主要用于岳麓書院文物保護,、展示,、研究等。

　　另據(jù)岳麓書院辦公室工作人員介紹,，2017年，岳麓書院門票收入約3000萬元左右,，全年總支出在2000萬元以內(nèi),，剩余的錢都在湖南大學專項賬號上,。

　　在倪洪濤公開質(zhì)疑岳麓書院門票收費之后，對于岳麓書院是否該收費一事,，記者聽到了不同的聲音,。

　　有贊同岳麓書院收費者撰文稱，我國其余三大書院,，無論是崇陽書院還是應(yīng)天府書院,，甚至是“四大書院”之首的白鹿洞書院，歷來都是有門票價格且長期執(zhí)行的,�,！霸趺创蠹揖哂型�等的史學價值和歷史地位，而在收費一事上,，岳麓書院就偏偏被要求‘低人一等’呢”?

　　這位贊同者還認為,，作為在校本科生、研究生日常學習生活的主要場所,，收取門票在某些方面起到了“限流”的作用,，這在很大程度上從側(cè)面保障了學生的正�,；顒硬皇芨蓴_,。

　　而反對岳麓書院收費者也發(fā)出了不同聲音。有媒體評論認為,，與湖南大學的“能收則收”形成鮮明對比的，是很多地方正在積極推動的“還湖于民,、還園于民,、還景于民”,，越來越多擁有國寶級文物的博物館也向公眾無償敞開了大門,，為何湖南大學不能順勢而為?“面對優(yōu)質(zhì)歷史文化資源,，克制收費沖動,，讓利于民,，‘能收而不收’,，才是一種大胸懷和高境界。從這個層面講,，需要反思的恐怕不止湖南大學”,。

　　收費之路何去何從

　　記者在采訪中了解到，岳麓書院門票收費被倪洪濤等人質(zhì)疑后,，法律界人士也紛紛熱議此事,，一些知名法學專家也談了自己的觀點。

　　12月15日,，在湖南省程序法學研究會,、湖南省憲法學研究會舉行的岳麓書院收費相關(guān)法律問題專家研討會上，工作人員整理出了北京大學法學院教授姜明安對此事發(fā)表的意見,。

　　姜明安教授認為,，作為單位，只要拿到許可證就可以收費,。沒有許可證，收費就是違法的,。發(fā)改委發(fā)的收費許可證合不合法,，那是行政行為，如果這個行政行為是違法的,，當事人可以提起行政訴訟,。

　　“行政訴訟也只能告行政機關(guān)，不能告岳麓書院,�,！苯�明安說。

　　姜明安認為,，岳麓書院收取的費用使用是否合理問題,，應(yīng)該由審計機關(guān)去審計�,！　�

　　那么,，湖南大學作為岳麓書院門票的收費主體，是否有法律依據(jù)?武漢大學法學院教授秦前紅談了自己的觀點,。

　　“從已公開的信息來看,，湖南大學作為一個公共事業(yè)單位，既沒有經(jīng)營性收費權(quán)利,，也沒有管理性收費資格,，它如何能收費?”秦前紅認為，湖南大學如果想獲得收費權(quán),，必須按照價格法等相關(guān)法律,，獲得服務(wù)收費許可，并且門票價格以許可目的為依歸,。

　　同時,，對于湖南大學相關(guān)人員稱“每年有一千余萬的收費余額躺在賬上”的說法。秦前紅認為,，這說明岳麓書院門票價格畸高,，價格許可不合理,，違背了行政合理性原則。

　　“這一千萬余額的用途成為了疑難問題,，這一千萬是用于下一年的文物保護,，還是可以用于其他公益或慈善事業(yè)，是一個值得進一步探討的法律問題,�,！鼻厍凹t說。

　　采訪中,，記者多次聯(lián)系湖南大學黨委宣傳部相關(guān)負責人和其他工作人員,，想聽取湖南大學對岳麓書院門票收費的一些看法，但截至記者發(fā)稿時,，湖南大學暫未對記者的問題進行回復,。

　　作為兄弟院校的法學教授，今年緣何會質(zhì)疑岳麓書院門票收費?倪洪濤稱有自己的想法,。

　　“受傳統(tǒng)熟人社會的影響,，‘身邊法治’最難處理，我們就是要通過處理好身邊的事務(wù)來推動法治進程,�,！蹦吆闈龑τ浾哒f，采取當事人教學模式,，帶領(lǐng)學生“真刀真槍”地投入法治大潮,，這一直是他實施的教學方法。

　　倪洪濤透露,，下一步將對岳麓書院現(xiàn)行有效的收費批復申請復議或者進行訴訟,，并對湖南大學有關(guān)岳麓書院的收費情況提出信息公開。

　　兼具多重身份的岳麓書院,，其門票收費之路到底該何去何從?