探索設(shè)立邊境旅游試驗區(qū)是國家以深化文化和旅游體制機制改革為指向的重要頂層設(shè)計,，是推動邊境旅游持續(xù)健康發(fā)展的重大制度創(chuàng)新,。2018年3月,，國務(wù)院同意設(shè)立內(nèi)蒙古滿洲里,、廣西防城港為國家首批邊境旅游試驗區(qū)。之后,，文化和旅游部,、國家發(fā)展改革委,、財政部等10部門發(fā)布《關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古滿洲里,、廣西防城港邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)實施方案的通知》,，明確了邊境旅游試驗區(qū)發(fā)展的總體思路、主要任務(wù)和保障措施,。一年多來,，邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)情況如何，取得了哪些成效,，下一步將如何發(fā)展？

　　防城港：探索旅游便利通關(guān)新舉措

　　作為我國西部第一大港,，防城港是我國與東盟海,、陸,、河相連的門戶，內(nèi)有十萬大山,、北侖河口,、江山半島、京島等旅游資源,，口岸年出入境人數(shù)居中越沿邊口岸之首,。

　　探索旅游便利通關(guān)新舉措是防城港試驗區(qū)的主要任務(wù)之一。對此,，防城港市加大口岸升級改造力度,，不僅啟用新的通關(guān)預(yù)報系統(tǒng)，還新建改建了一批通道,。據(jù)統(tǒng)計,，升級改造后的口岸通道數(shù)量由原來的24條增至48條，口岸通行能力由每天2萬人次提升至5萬人次,，人員通關(guān)時間從10秒減少至6秒,。在自駕車往來方面，當(dāng)?shù)乜诎堵?lián)檢部門推行“提前申報,、預(yù)約通關(guān),、隨到隨檢”等工作機制，使車輛通關(guān)時間由原5分鐘/輛縮短為3分鐘/輛,；簡化跨境自駕游手續(xù),，辦理跨境自駕游行車許可證由原來的4分鐘縮短為2分鐘。為探索邊境旅游轉(zhuǎn)型升級,，防城港充分利用試驗區(qū)政策疊加優(yōu)勢,，成功引進白浪灘·航洋文旅綜合體、三月三文化旅游度假區(qū),、體育小鎮(zhèn)等一批重大文旅項目落地,。

　　防城港市委、市政府高度重視試驗區(qū)建設(shè),，成立由書記,、市長任組長的邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委全會通過《關(guān)于加快防城港邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)的決定》,，以市委,、市政府名義印發(fā)《防城港邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)三年行動計劃》等重要文件，力圖在3年內(nèi)形成可復(fù)制推廣的“防城港模式”,。廣西壯族自治區(qū)黨委書記,、主席多次就試驗區(qū)工作作出重要批示指示，分管副主席親自協(xié)調(diào),，區(qū)直相關(guān)部門在項目,、資金,、用地、口岸通關(guān)等方面紛紛出臺措施,，給予大力支持,，確保試驗區(qū)建設(shè)順利有序開展。

　　滿洲里：落實旅游擴大開放政策

　　位于內(nèi)蒙古呼倫貝爾大草原西北部的滿洲里邊境旅游試驗區(qū),，北接俄羅斯,，西鄰蒙古國，是歐亞大陸橋重要節(jié)點,，口岸年出入境人數(shù)居中俄沿邊口岸之首,。設(shè)立試驗區(qū)以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委,、政府將試驗區(qū)協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組列為自治區(qū)綜合經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組專項,，并組織自治區(qū)18個部門聯(lián)合推進工作。滿洲里市委,、市政府建立市委常委會,、政府常務(wù)會議定期研究試驗區(qū)工作機制，制定試驗區(qū)三年行動計劃任務(wù)分工推進表,，形成黨政統(tǒng)籌,、部門聯(lián)動的工作格局。

　　在國家相關(guān)部門支持下,，滿洲里旅游外事綜合服務(wù)功能全面提升,，先后獲批開展領(lǐng)事認證代辦業(yè)務(wù)以及辦理外國游客護照丟失證明和申請簽證延期業(yè)務(wù)等。同時,，滿洲里還獲批開通蒙古國烏蘭巴托—中國滿洲里—俄羅斯烏蘭烏德的第五航權(quán)航線,，基本構(gòu)建輻射俄蒙重點旅游城市的國際航線格局。為使邊境游客通關(guān)速度大幅提高,，滿洲里實施出入境游客“一站式作業(yè)”通關(guān)模式,，設(shè)置“一日游”團隊游客通關(guān)綠色通道。滿洲里不斷完善旅游服務(wù)保障體系,，持續(xù)開展多部門聯(lián)合執(zhí)法專項行動,，與俄蒙毗鄰地區(qū)建立應(yīng)急處置聯(lián)合機制，有力維護了跨國跨區(qū)域旅游市場秩序和游客安全,。

　　整合資源：促進文化和旅游融合發(fā)展

　　邊境旅游試驗區(qū)建設(shè),，是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于邊境工作指示精神的重要舉措，是新時期促進邊境地區(qū)開發(fā)開放的重要舉措,，是探索邊境旅游發(fā)展規(guī)律,、加強邊境旅游制度設(shè)計的重要舉措。一年多來，試驗區(qū)工作形成了多方面的經(jīng)驗和特點：一是始終堅持統(tǒng)籌推進,，試驗區(qū)政策制度創(chuàng)新關(guān)聯(lián)性很強,，在工作過程中，始終注重加強部門和部門,、部門和地方聯(lián)動，加強省區(qū)和試驗區(qū)聯(lián)動,，從而聚焦了改革資源,、形成了工作合力。二是始終堅持問題和目標(biāo)導(dǎo)向,。兩個試驗區(qū)直面邊境旅游發(fā)展中的難點焦點問題,，勇于攻堅克難、大膽試驗,、及時糾錯,，全方位開展改革創(chuàng)新試驗，真正把試驗區(qū)建成了“試驗田”,。三是始終堅持務(wù)實落地,。兩個試驗區(qū)都在摸索情況的前提下，研究制定具體可操作的實施規(guī)劃,，又推動出臺一系列政策措施,，確保試驗區(qū)建設(shè)切實可行�,？傮w看,，一年多來首批試驗區(qū)建設(shè)取得了明顯成效。

　　日前,，在滿洲里舉辦的邊境旅游試驗區(qū)工作調(diào)研座談會上,，與會同志就試驗區(qū)下一步的建設(shè)發(fā)展進行了交流研討。

　　滿洲里試驗區(qū)代表談到,，為探索建立與“一帶一路”沿線國家城市旅游合作新機制,，試驗區(qū)目前與俄羅斯赤塔市、鄂木斯克市和蒙古國喬巴山市,、額爾登特市等地建立了友好城市關(guān)系,，并借助萬里茶道國際旅游聯(lián)盟、中俄蒙三國旅游部長會議,、滿洲里與后貝加爾邊疆區(qū)定期協(xié)調(diào)會議機制平臺,，打造并完善了多條跨境旅游精品線路。試驗區(qū)將繼續(xù)整合與俄蒙毗鄰地區(qū)的文化旅游資源,，科學(xué)合理規(guī)劃邊境旅游線路,，進一步打造文化旅游活動品牌，完善旅游服務(wù)保障體系，積極構(gòu)建全區(qū)域,、全要素,、全產(chǎn)業(yè)鏈的邊境旅游發(fā)展新模式。

　　防城港試驗區(qū)代表介紹,，今年1月至10月防城港市接待國內(nèi)游客3073萬人次,，邊境游游客30.4萬人次，兩項指標(biāo)均超過2018年全年游客總數(shù),。目前當(dāng)?shù)剡�在積極謀劃建設(shè)防城港旅游試驗區(qū)免稅購物中心,，努力實現(xiàn)由旅游通道向旅游目的地轉(zhuǎn)變。試驗區(qū)將繼續(xù)突出做好“邊”的文章,，兼顧做好“�,！钡奈恼拢�全面發(fā)展“海,、陸,、空”旅游產(chǎn)品，深度挖掘和打造一批文化旅游產(chǎn)品,，全面推動試驗區(qū)文化和旅游融合發(fā)展,。

　　文化和旅游部政策法規(guī)司相關(guān)負責(zé)人表示，邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)的主要任務(wù),，就是要貫徹落實國家關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放的重大戰(zhàn)略部署,，開展邊境旅游改革綜合試驗，為促進邊境地區(qū)進一步完善旅游制度體系探索路徑,、積累經(jīng)驗,。首批試驗區(qū)應(yīng)進一步健全旅游高水平開放機制，完善文化和旅游融合發(fā)展機制,，探索創(chuàng)新邊境旅游管理制度,，健全跨境文化和旅游交流合作機制，鼓勵探索具有本地特色的發(fā)展模式,。各邊境省區(qū)和首批試驗區(qū)應(yīng)深刻領(lǐng)會國家關(guān)于設(shè)立邊境旅游試驗區(qū)的重大意義,，不斷深化制度設(shè)計，做好試驗成果總結(jié)提煉,，持續(xù)形成可操作可推廣的經(jīng)驗做法,，為邊境旅游的改革創(chuàng)新發(fā)揮先行示范作用。