經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京12月9日訊 近日,，文化和旅游部發(fā)布了《文化和旅游部關(guān)于進一步加強演出市場管理的通知（征求意見稿）》（下稱“通知”）,。通知主要從加強演出活動管理,、規(guī)范演出票務(wù)市場秩序,、加強演出新業(yè)態(tài)管理、激發(fā)演出市場活力,、強化演出市場主體責(zé)任,、完善工作機制等六個方面加以規(guī)范。

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　　根據(jù)通知,，近年來,，我國演出市場平穩(wěn)有序發(fā)展，演出節(jié)目更加豐富,，演出類型更加多樣,，旅游演出、音樂節(jié)慶演出等業(yè)態(tài)蓬勃興起,，但同時,，演出市場也面臨一些問題，如沉浸式演出,、電音,、虛擬形象演出等各類新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對內(nèi)容審核工作提出了更高要求,；演出市場頭部資源稀缺,，個別熱門演出炒票現(xiàn)象還時有發(fā)生；對音樂節(jié),、小劇場等演出的現(xiàn)場監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié),，這些都影響了演出市場的高質(zhì)量發(fā)展。針對上述問題,，為推進演出市場健康繁榮發(fā)展,，更好地滿足人民群眾多樣化、多層次的精神文化需求,，起草了本通知,。

　　其中，在加強演出活動管理方面,，通知明確要求加強對重大敏感演出題材的內(nèi)容審核,，明確對音樂節(jié)慶類、沉浸式演出,、小劇場,、旅游演藝等經(jīng)營業(yè)態(tài)的監(jiān)管重點，同時提出由文化和旅游部建立內(nèi)容審核專家咨詢制度,，加強審批指導(dǎo),。

　　在規(guī)范演出票務(wù)市場秩序方面，通知明確要求演出舉辦單位,、演出票務(wù)經(jīng)營單位按規(guī)定做好有關(guān)票務(wù)信息公開,。以涉外營業(yè)性演出、大型演唱會以及有較高知名度的演員參演的演出活動為重點，定期發(fā)布重點營業(yè)性演出目錄指導(dǎo)各地提前預(yù)防,。提出進一步提高重點演出門票銷售比例,，規(guī)范工作用票、贈票的要求,，加強票源流向監(jiān)管,。提出探索建立全國統(tǒng)一的演出票務(wù)監(jiān)管服務(wù)平臺，推動票倉公開透明,。

　　在加強演出新業(yè)態(tài)管理方面,，通知明確提出堅持包容審慎監(jiān)管的理念，加強對營業(yè)性演出網(wǎng)絡(luò)直播和虛擬形象類演出管理,，明確對演出錄播管理提供內(nèi)容指導(dǎo)服務(wù)。

　　在激發(fā)演出市場活力方面,，通知明確提出落實“放管服”和“證照分離”改革要求,，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。按照外資負(fù)面清單有關(guān)規(guī)定,，明確在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立中方控股的合資文藝表演團體,，允許在全國范圍設(shè)立外商獨資的演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、演出場所經(jīng)營單位,。同時在促進演出市場消費方面,，提出有關(guān)要求。

　　在強化演出市場主體責(zé)任方面,，分別對文藝表演團體,、演員、演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu),、演出場所經(jīng)營單位以及各級演出行業(yè)協(xié)會提出要求,，落實內(nèi)容管理、安全生產(chǎn)等主體責(zé)任,，加強行業(yè)自律,，促進市場健康發(fā)展。

　　在完善工作機制方面,，通知明確要求加強與宣傳,、外事、公安,、統(tǒng)戰(zhàn)等部門的溝通聯(lián)系,，加強協(xié)同監(jiān)管。完善營業(yè)性演出經(jīng)營主體黑名單制度,，加強信用監(jiān)管,。要求各級文化和旅游行政部門加強組織宣傳，落實工作責(zé)任。

　　以下為政策原文:

　　文化和旅游部關(guān)于進一步加強演出市場管理的通知（征求意見稿）

　　各省,、自治區(qū),、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化體育廣電和旅游局：

　　近年來,，我國演出市場平穩(wěn)有序發(fā)展,，演出節(jié)目更加豐富，演出類型更加多樣,，旅游演出,、音樂節(jié)慶演出等業(yè)態(tài)蓬勃興起，對拉動文化消費,、豐富人民群眾文化生活起到了重要作用,。但也要看到，營業(yè)性演出內(nèi)容審核,、票務(wù)銷售,、現(xiàn)場監(jiān)管等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，影響了演出市場高質(zhì)量發(fā)展,。為進一步加強演出市場管理,，更好地滿足人民群眾多樣化、多層次的精神文化需求�,，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下,。

　　一、加強演出活動管理

　�,。ㄒ唬┘訌妰�(nèi)容審核,。各級文化和旅游行政部門要切實提高政治站位，加強營業(yè)性演出內(nèi)容審核,，嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制,，防止出現(xiàn)違反憲法、法律,、法規(guī)等規(guī)定的內(nèi)容,。對涉及重大革命和歷史題材，涉及黨和國家重大決策部署題材,，涉及民族和宗教題材的演出�,。ü�(jié)）目，要加強與相關(guān)部門溝通,，嚴(yán)把內(nèi)容準(zhǔn)入關(guān),，確保演出活動導(dǎo)向正確、內(nèi)容健康,、操作規(guī)范,。

　�,。ǘ�）突出監(jiān)管重點。對音樂節(jié)慶類演出活動,，要重點對電音類,、說唱類節(jié)目進行審核把關(guān)，配合公安等部門加強對演出現(xiàn)場,、電子顯示屏內(nèi)容以及互動環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,，督促演出舉辦單位防范人群踩踏等安全事故。對沉浸式演出活動,，要加強演出全流程審核,，防止出現(xiàn)封建迷信、血腥恐怖等內(nèi)容,，配合應(yīng)急管理等部門督促演出舉辦單位落實封閉空間應(yīng)急管理,、消防通道安全提示等措施。對小劇場演出活動,，要重點加強脫口秀,、相聲以及先鋒話劇、實驗話劇等語言類節(jié)目的內(nèi)容審核和現(xiàn)場監(jiān)管,。對旅游演藝活動，要督促相關(guān)經(jīng)營主體依法辦理《營業(yè)性演出許可證》,，履行演出節(jié)目報批手續(xù),，加強演出現(xiàn)場安全演練和檢查，確保演出活動納入監(jiān)管,。

　�,。ㄈ�）加強審批指��(dǎo)。文化和旅游部將建立內(nèi)容審核專家咨詢制度,，為營業(yè)性演出內(nèi)容審核工作提供專家咨詢服務(wù),。省級文化和旅游行政部門對重點營業(yè)性演出內(nèi)容把握不準(zhǔn)的，可提出初審意見,，報文化和旅游部予以指導(dǎo),。

　　二、規(guī)范演出票務(wù)市場秩序

　�,。ㄒ唬┳龊闷眲�(wù)信息公開,。演出舉辦單位、演出票務(wù)經(jīng)營單位要按照《文化部關(guān)于規(guī)范營業(yè)性演出票務(wù)市場經(jīng)營秩序的通知》（文市發(fā)〔2017〕15號）要求,，及時公布全場可售門票總張數(shù),、不同座位區(qū)域票價，實時公示已售,、待售區(qū)域,。嚴(yán)格執(zhí)行面向市場公開銷售的演出門票數(shù)不得低于公安部門核準(zhǔn)觀眾數(shù)量的70%。經(jīng)公安部門批準(zhǔn)，全場可售門票數(shù)量確需調(diào)整的,，應(yīng)當(dāng)及時明示相應(yīng)區(qū)域并予以說明,。

　　（二）加強重點演出票務(wù)監(jiān)管,。各級文化和旅游行政部門要加強對涉外營業(yè)性演出,、大型演唱會以及有較高知名度的演員參演的演出活動等票務(wù)銷售情況的預(yù)研預(yù)判，及時將可能引發(fā)票務(wù)緊張或炒作的演出活動列入重點監(jiān)管對象,。文化和旅游部定期發(fā)布重點營業(yè)性演出目錄指導(dǎo)各地提前預(yù)防,。對列入重點監(jiān)管對象的演出活動，演出舉辦單位或票務(wù)經(jīng)營單位要在演出舉辦前將票務(wù)銷售方案,、座位區(qū)域分布圖以及工作用票,、媒體和贊助商贈票等非銷售用票數(shù)量及對應(yīng)座位區(qū)域等情況報審批部門和文化市場綜合執(zhí)法隊伍備案。重點營業(yè)性演出公開銷售的演出門票數(shù)量不得低于公安部門核準(zhǔn)觀眾數(shù)量的80%,。要進一步規(guī)范工作用票,、贈票使用等，防止轉(zhuǎn)賣牟利,，保證重點演出活動票務(wù)市場總體穩(wěn)定,。

　　（三）加強票源流向監(jiān)管,。支持充分運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),，探索建立全國統(tǒng)一的演出票務(wù)監(jiān)管服務(wù)平臺，實時監(jiān)測演出票源及流向,，推動票倉公開透明,，促進演出票務(wù)公平交易。演出舉辦單位或演出票務(wù)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)留存演出門票銷售記錄及相關(guān)合同6個月,，以備查驗,。

　　三、加強演出新業(yè)態(tài)管理

　�,。ㄒ唬﹫猿职�容審慎監(jiān)管,。各地要密切關(guān)注演出新業(yè)態(tài)，及時分析研判營業(yè)性演出新形式,、新情況,、新問題，在牢牢把住意識形態(tài)安全和生產(chǎn)安全底線的前提下,，有針對性地提出監(jiān)管服務(wù)措施,，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，優(yōu)化服務(wù)水平,，推動演出新業(yè)態(tài)健康發(fā)展,。

　�,。ǘ�）加強演出網(wǎng)絡(luò)直播管理。營業(yè)性演出活動需要進行網(wǎng)絡(luò)直播的,，演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)在報批時一并提出申請,。組織演藝人員從事線下現(xiàn)場演出的網(wǎng)絡(luò)直播（表演）公會組織應(yīng)當(dāng)取得《營業(yè)性演出經(jīng)營許可證》，并依法辦理相關(guān)手續(xù),。網(wǎng)絡(luò)直播應(yīng)采取延遲播出的形式,，至少延播3分鐘。演出舉辦單位和網(wǎng)絡(luò)直播企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定直播管理流程和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，安排專人對演出直播內(nèi)容和網(wǎng)民留言等互動內(nèi)容進行實時審看,，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并保留視頻資料至少60日備查。

　�,。ㄈ�）加強演出錄播管��,。將現(xiàn)場文藝演出活動錄制視頻后，以營利為目的,，在演出場所經(jīng)營單位向觀眾提供播放服務(wù)的,，文化和旅游行政部門可參照《營業(yè)性演出管理條例》第二十五條的規(guī)定，對演出內(nèi)容進行審查,，提供內(nèi)容指導(dǎo)服務(wù),。

　　（四）加強虛擬形象類演出管理,。運用全息成像,、人工智能、超高清等技術(shù)展示虛擬形象進行營業(yè)性演出的,，應(yīng)當(dāng)按照《營業(yè)性演出管理條例》的規(guī)定辦理審批手續(xù)，文化和旅游行政部門應(yīng)對現(xiàn)場演示內(nèi)容進行審核把關(guān),。

　　四,、激發(fā)演出市場活力

　　（一）優(yōu)化營商環(huán)境,。落實“放管服”和“證照分離”改革要求,，全面應(yīng)用全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺開展?fàn)I業(yè)性演出審批，實現(xiàn)演出市場主體設(shè)立以及演出活動審批的一網(wǎng)通辦,，提高審批效率,，優(yōu)化市場準(zhǔn)入服務(wù)。

　�,。ǘ�）降低外資準(zhǔn)入門檻,。落實《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》有關(guān)規(guī)定，允許在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立中方控股的合資文藝表演團體,，允許在全國范圍設(shè)立外商獨資的演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu),、演出場所經(jīng)營單位,，擴大吸收外資，充分激發(fā)市場活力,。

　�,。ㄈ�）促進演出市場消費。深入實施音樂創(chuàng)意人才扶持計劃,，支持地方通過舉辦音樂,、戲劇、雜技,、舞蹈等演出節(jié)慶活動,，推動文化和旅游融合發(fā)展，促進文化和旅游消費,。支持具備條件的A級旅游景區(qū),、全域旅游示范區(qū)、特色小鎮(zhèn)發(fā)展具有地方文化特色的旅游演出項目,，促進夜間演出消費,。

　　五、強化演出市場主體責(zé)任

　�,。ㄒ唬�強化文藝表演團體和演員主體責(zé)任,。文藝表演團體應(yīng)當(dāng)堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，努力創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想性,、藝術(shù)性,、觀賞性有機統(tǒng)一的優(yōu)秀演出產(chǎn)品。充分利用多媒體,、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)不斷創(chuàng)新內(nèi)容和形式,，增加演出的感染力、表現(xiàn)力,，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一,。演藝人員應(yīng)自覺提升道德品質(zhì)修養(yǎng)，講品位,，重藝德,，自覺抵制低俗庸俗媚俗之風(fēng)，努力培養(yǎng)高尚職業(yè)操守,，樹立良好個人形象,。

　　（二）強化演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)主體責(zé)任,。演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)要切實落實主體責(zé)任,，重點加強對營業(yè)性演出節(jié)目的內(nèi)容審核把關(guān)及演藝人員管理，對演出宣傳,、票務(wù)銷售,、安全保障等經(jīng)營活動進行全流程把控,。要安排專職演出經(jīng)紀(jì)人員加強演出項目管理，每個演出項目至少安排1名演出經(jīng)紀(jì)人員具體承擔(dān)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò),、內(nèi)容管理等經(jīng)紀(jì)服務(wù)工作,。

　　（三）強化演出場所經(jīng)營單位主體責(zé)任,。為營業(yè)性演出活動提供場地的,，應(yīng)當(dāng)核驗相關(guān)批準(zhǔn)文件，并指定專人負(fù)責(zé)演出活動的現(xiàn)場巡查,。要建立健全安全工作責(zé)任制,，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，定期開展消防檢查,、舞臺設(shè)備檢查,，排除安全隱患，確保場所安全防范工作常態(tài)化,。

　�,。ㄋ模┞鋵嵮莩霈F(xiàn)場安全管理責(zé)任。演出舉辦單位,、演出場所經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)配合公安機關(guān)加強演出現(xiàn)場安全監(jiān)管,，對進入演出現(xiàn)場的觀眾進行必要的安全檢查，對標(biāo)語,、橫幅,、條幅、熒光板等帶有宣傳內(nèi)容的物品,，通過安全檢查后方可攜帶入場,。要通過票務(wù)系統(tǒng)、宣傳海報,、播放文明觀演須知等方式引導(dǎo)觀眾文明觀演,，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)內(nèi)容和不文明行為的，應(yīng)當(dāng)及時向文化和旅游行政部門及公安機關(guān)報告,。

　　（五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,。支持演出行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁紐帶作用,，加強行業(yè)自律，研究制訂營業(yè)性演出成本投入及收益分配比例指導(dǎo)意見,，優(yōu)化投入成本結(jié)構(gòu),，促進演出市場各環(huán)節(jié)風(fēng)險共擔(dān)、收益共享,。完善演出經(jīng)紀(jì)人數(shù)據(jù)庫,，探索實施演出經(jīng)紀(jì)人分級分類管理,，提高演出行業(yè)的職業(yè)化水平。定期開展行業(yè)培訓(xùn),，提高演出從業(yè)人員素質(zhì)能力,，促進企業(yè)守法經(jīng)營。

　　六,、完善工作機制

　�,。ㄒ唬┘訌妳f(xié)同監(jiān)管。各級文化和旅游行政部門要探索建立營業(yè)性演出協(xié)調(diào)會商機制,，加強與宣傳,、外事、公安,、安全生產(chǎn),、統(tǒng)戰(zhàn)等部門的溝通聯(lián)系，及時掌握新情況,。對重點演出進行事前研判,，發(fā)現(xiàn)潛在問題要及時提醒約談，做好應(yīng)急預(yù)案,。對難以把握的重大問題,，要及時上報文化和旅游部。

　�,。ǘ�）完善信用監(jiān)管,。完善營業(yè)性演出經(jīng)營主體黑名單制度，探索依據(jù)信用等級實施分類監(jiān)管,，實施信用約束,，聯(lián)合懲戒，提高監(jiān)管效能,。

　�,。ㄈ�）做好組織宣傳。各級文化和旅游行政部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo),，落實工作責(zé)任,，確保政策落實到位。加強政策宣傳,，及時回應(yīng)社會關(guān)切,，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，努力營造良好輿論氛圍,。

　　特此通知,。

　　文化和旅游部

　　2019年 月 日