經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京7月7日訊 日前，四川省委,、省政府正式印發(fā)《四川省建立以國家公園為主體的自然保護地體系實施方案》（以下簡稱“實施方案”）,。實施方案明確，2020年,，完成大熊貓國家公園體制試點,；2025年，完成自然保護地整合歸并優(yōu)化,，初步建成以國家公園為主體,、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系,；2035年,，全面建成四川自然保護地體系,；自然保護地占全省陸域國土面積19%以上。

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　　實施方案強調(diào),，將圍繞構(gòu)建全省自然保護空間格局,，在岷山、邛崍山,、大小相嶺,、黃河源等大熊貓和沼澤濕地主要分布區(qū)域，重點布局建設(shè)國家公園,；在若爾蓋,、川滇、秦巴,、大小涼山等四大重點生態(tài)功能區(qū),，重點布局建設(shè)自然保護區(qū)；在成都平原區(qū),、盆周山地區(qū),、盆地丘陵區(qū)，重點布局建設(shè)自然公園,。國家公園建立后,，在相同區(qū)域一律不再保留或設(shè)立其他自然保護地類型；對部分區(qū)域劃入國家公園的自然保護地,，經(jīng)科學(xué)評估論證后,，可按程序撤銷或保留、合并,、調(diào)整未劃入?yún)^(qū)域的自然保護地類型,，但要嚴格控制，防止人為降低保護強度和改變保護性質(zhì),。

　　實施方案進一步明確,，將推進自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記，以每個自然保護地為獨立的登記單元,，清晰界定區(qū)域內(nèi)各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體,，劃清各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)的邊界,，明確各類自然資源資產(chǎn)的種類,、面積和權(quán)屬性質(zhì)，逐步落實自然保護地內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)代行主體與權(quán)利內(nèi)容,，非全民所有自然資源資產(chǎn)實行協(xié)議管理,。同時，實行分區(qū)差別化管控，自然公園原則上按一般控制區(qū)管理,。一般控制區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田,、成片集體人工商品林可按照國家有關(guān)規(guī)定調(diào)整出自然保護地范圍。

　　實施方案提出,，將建立以財政投入為主的多元化資金保障制度,。鼓勵金融和社會資本出資設(shè)立自然保護地基金，對自然保護地建設(shè)管理項目提供融資支持,。建立完善野生動物肇事?lián)p害賠償制度和野生動物傷害保險制度,。研究建立自然保護地資源可持續(xù)經(jīng)營管理、生態(tài)旅游,、生態(tài)康養(yǎng)等認證機制,。充分發(fā)揮大熊貓品牌優(yōu)勢，積極開展國際交流合作,，參與全球自然生態(tài)系統(tǒng)保護,。

　　值得一提的是，實施方案中還強調(diào),，制定自然保護地控制區(qū)經(jīng)營性項目特許經(jīng)營管理辦法,，建立健全特許經(jīng)營制度，鼓勵原住居民參與特許經(jīng)營活動,。扶持和規(guī)范原住居民從事環(huán)境友好型經(jīng)營活動,，推行參與式社區(qū)管理，按照生態(tài)保護需求設(shè)立生態(tài)管護崗位并優(yōu)先安排原住居民,。建立志愿者服務(wù)體系,，健全自然保護地社會捐贈制度。

　　《實施方案》全文如下：

　　為加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系,，提供高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品，推進美麗四川建設(shè),，根據(jù)中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》精神，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)制定如下實施方案,。

　　一、總體要求

　�,。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想,。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神,，認真落實中央和省委,、省政府決策部署，以保護自然、服務(wù)人民,、永續(xù)發(fā)展為目標,，以整合優(yōu)化現(xiàn)有自然保護地為重點，健全體制機制,，強化監(jiān)督管理,，完善政策支撐，建立分類科學(xué),、布局合理,、保護有力、管理有效的以國家公園為主體的自然保護地體系,，確保全省重要自然生態(tài)系統(tǒng),、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護,，為筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障,、建設(shè)美麗四川提供有力生態(tài)支撐。

　�,。ǘ�）總體目標,。2020年，完成大熊貓國家公園體制試點,，按部署推進自然保護地整合優(yōu)化和勘界立標工作,。到2025年，完成自然保護地整合歸并優(yōu)化,，完善自然保護地體系的地方性法規(guī)規(guī)章,、管理和監(jiān)督制度，初步建成以國家公園為主體,、自然保護區(qū)為基礎(chǔ),、各類自然公園為補充的自然保護地體系。到2035年,，顯著提高自然保護地管理效能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力,，全面建成四川自然保護地體系；自然保護地占全省陸域國土面積19%以上,。

　　二,、主要任務(wù)

　　（三）合理布局自然保護地,。按照中央關(guān)于自然保護地分為國家公園,、自然保護區(qū)、自然公園3類的要求,，圍繞構(gòu)建全省自然保護空間格局,，在岷山,、邛崍山、大小相嶺,、黃河源等大熊貓和沼澤濕地主要分布區(qū)域,，重點布局建設(shè)國家公園；在若爾蓋,、川滇,、秦巴、大小涼山等四大重點生態(tài)功能區(qū),，重點布局建設(shè)自然保護區(qū),；在成都平原區(qū)、盆周山地區(qū),、盆地丘陵區(qū),，重點布局建設(shè)自然公園。

　�,。ㄋ模┛茖W(xué)實施整合優(yōu)化,。開展自然保護地摸底調(diào)查和綜合評估。以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性為原則,，遵從保護面積不減少,、保護強度不降低、保護性質(zhì)不改變的總體要求,，制定自然保護地整合優(yōu)化實施方案，整合歸并優(yōu)化各類自然保護地,。國家公園建立后,，在相同區(qū)域一律不再保留或設(shè)立其他自然保護地類型；對部分區(qū)域劃入國家公園的自然保護地,，經(jīng)科學(xué)評估論證后,，可按程序撤銷或保留、合并,、調(diào)整未劃入?yún)^(qū)域的自然保護地類型,，但要嚴格控制，防止人為降低保護強度和改變保護性質(zhì),。在整合和歸并中,，對涉及國際履約的自然保護地,，可以暫時保留履行相關(guān)國際公約時的名稱,。

　　（五）編制自然保護地規(guī)劃,。依據(jù)國土空間規(guī)劃,，編制全省自然保護地規(guī)劃和各自然保護地總體規(guī)劃，指導(dǎo)和規(guī)范自然保護地建設(shè)、管理和發(fā)展,。整合優(yōu)化期間,，各類自然保護地按現(xiàn)有法律法規(guī)、政策和規(guī)劃加強管控,。

　�,。�六）統(tǒng)籌推進設(shè)立和管理。中央直接管理和中央地方共同管理的自然保護地由國家批準設(shè)立,，中央地方共同管理的自然保護地根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定管理主體,。地方管理的自然保護地統(tǒng)一由省政府批準設(shè)立，原則上由相關(guān)市（州）或縣（市,、區(qū)）黨委,、政府實行屬地管理，市（州）或縣（市,、區(qū)）林業(yè)和草原行政主管部門負責(zé)監(jiān)督管理,。

　　（七）開展自然保護地勘界立標,。制定自然保護地邊界勘定方案,、確認程序和標識系統(tǒng)。運用最新測繪成果,，由省統(tǒng)一組織,、市縣具體實施，開展自然保護地勘界立標并建立矢量數(shù)據(jù)庫,，在重要地段,、重要部位設(shè)立界樁和標識牌。確因技術(shù)原因引起的數(shù)據(jù),、圖件與現(xiàn)地不符等問題按管理程序一次性糾正,。自然保護地勘界立標應(yīng)與生態(tài)保護紅線銜接，整合優(yōu)化后的自然保護地按程序劃入生態(tài)保護紅線范圍,；自然保護地發(fā)生調(diào)整的,，按程序相應(yīng)調(diào)整生態(tài)保護紅線。

　�,。ò耍┩七M自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記,。落實《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》，以每個自然保護地為獨立的登記單元,，清晰界定區(qū)域內(nèi)各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體,，劃清各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)的邊界,，明確各類自然資源資產(chǎn)的種類,、面積和權(quán)屬性質(zhì),，逐步落實自然保護地內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)代行主體與權(quán)利內(nèi)容，非全民所有自然資源資產(chǎn)實行協(xié)議管理,。

　�,。ň牛�實行分區(qū)差別化管控。國家公園和自然保護區(qū)按核心保護區(qū)和一般控制區(qū)進行分區(qū)管控,，自然公園原則上按一般控制區(qū)管理,。允許在一般控制區(qū)內(nèi)開展國家戰(zhàn)略性能源資源勘查、公益性自然資源調(diào)查和地質(zhì)勘查,、災(zāi)害防治,、應(yīng)急搶險、重要生態(tài)修復(fù),，以及必須且無法避讓,、符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防洪和供水設(shè)施建設(shè)與運行維護等符合國家相關(guān)政策且對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動,。

　�,。ㄊ�）加強自然保護地建設(shè)。以自然恢復(fù)為主,，輔以必要的人工措施,，分區(qū)分類開展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。建設(shè)生態(tài)廊道,，開展重要棲息地恢復(fù)和廢棄地修復(fù),，加強野生動植物棲息地及其自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性保護。推進野外保護站點,、巡護路網(wǎng),、監(jiān)測監(jiān)控、應(yīng)急救災(zāi),、森林草原防火,、有害生物防治和疫源疫病防控等保護管理設(shè)施標準化建設(shè)。按規(guī)定配置管理和監(jiān)測人員的技術(shù)裝備,，逐步實現(xiàn)規(guī)范化,、標準化。

　�,。ㄊ�一）分類有序解決歷史遺留問題,。對自然保護地進行科學(xué)評估，將保護價值低的建制城鎮(zhèn),、村寨,、人口密集區(qū)域、社區(qū)民生設(shè)施等,，以及劃界范圍與保護需要明顯不符的其他區(qū)域按照國家有關(guān)規(guī)定調(diào)整出自然保護地范圍,，將具有保護價值的區(qū)域劃入自然保護地范圍。一般控制區(qū)內(nèi)零星的原住居民,，在不擴大現(xiàn)有建設(shè)用地和耕地規(guī)模的前提下,，允許其對生產(chǎn)生活設(shè)施進行修繕，并保留生活必需的少量種植,、放牧,、捕撈、養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動,。一般控制區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田,、成片集體人工商品林可按照國家有關(guān)規(guī)定調(diào)整出自然保護地范圍。依法依規(guī)對自然保護地內(nèi)的耕地實施退田還林還草還湖還濕,。依法清理整治自然保護地內(nèi)探礦采礦,、水電開發(fā)、工業(yè)建設(shè)等項目,，通過分類處置方式有序退出,。

　　（十二）創(chuàng)新自然資源使用制度,。依法界定各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù),，保護原住居民權(quán)益，實現(xiàn)各產(chǎn)權(quán)主體共建保護地,、共享資源收益,。制定自然保護地控制區(qū)經(jīng)營性項目特許經(jīng)營管理辦法，建立健全特許經(jīng)營制度,，鼓勵原住居民參與特許經(jīng)營活動,。按照依法、自愿,、有償?shù)脑瓌t,，探索通過租賃、置換,、贖買,、合作等方式，維護自然保護地內(nèi)集體所有土地及其附屬資源產(chǎn)權(quán)人權(quán)益,。扶持和規(guī)范原住居民從事環(huán)境友好型經(jīng)營活動,，推行參與式社區(qū)管理，按照生態(tài)保護需求設(shè)立生態(tài)管護崗位并優(yōu)先安排原住居民,。建立志愿者服務(wù)體系,，健全自然保護地社會捐贈制度。

　�,。ㄊ�三）建立監(jiān)測體系,。建立自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度,，制定相關(guān)技術(shù)標準，建設(shè)自然保護地“天空地一體化”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,。依托生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺和大數(shù)據(jù),，運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段,，及時評估和預(yù)警生態(tài)風(fēng)險,，并定期統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測評估報告。對自然保護地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、礦產(chǎn)資源開發(fā)等人類活動實施全面監(jiān)控,。

　　（十四）加強評估考核,。組織對自然保護地管理進行科學(xué)評估,，及時掌握各類自然保護地管理和保護成效情況，發(fā)布評估結(jié)果,。適時引入第三方評估制度,。對各類自然保護地管理進行評價考核，根據(jù)實際情況,，適時將評價考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核體系,，作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價及責(zé)任追究、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計的重要參考,。

　�,。ㄊ�五）強化��(zhí)法監(jiān)督。制定自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法,，建立包括相關(guān)部門在內(nèi)的統(tǒng)一執(zhí)法機制,。對違反各類自然保護地法律法規(guī)等規(guī)定，造成自然保護地生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境受到損害的部門,、地方,、單位和有關(guān)責(zé)任人員，按照有關(guān)法律法規(guī)嚴肅追究責(zé)任,，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理,。強化各地政府和管理機構(gòu)的主體責(zé)任，對自然保護地保護不力的責(zé)任人和責(zé)任單位進行問責(zé),。

　　三,、保障措施

　　（十六）加強黨的領(lǐng)導(dǎo),。各級黨委,、政府要嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，擔(dān)負起相關(guān)自然保護地建設(shè)管理的主體責(zé)任,，建立統(tǒng)籌推進自然保護地體制改革的工作機制,，將自然保護地發(fā)展和建設(shè)管理納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。林業(yè)和草原行政主管部門要切實履行自然保護地監(jiān)督管理職責(zé),，機構(gòu)編制,、發(fā)展改革、財政,、自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門按照職責(zé)做好自然保護地發(fā)展和建設(shè)管理相關(guān)工作,。重大問題及時報告省委,、省政府。

　�,。ㄊ�七）完善制度體系,。加大自然保護地相關(guān)地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件立改廢釋工作力度。研究完善各類自然保護地的相關(guān)管理制度,。在自然保護地相關(guān)法律,、行政法規(guī)制定或修訂前，自然保護地改革措施需要突破現(xiàn)行法律,、行政法規(guī)規(guī)定的,，要按程序報批，取得授權(quán)后施行,。

　�,。ㄊ�八）建立以財政投入為主的多元化資金保障制度。各級政府要落實投入主體責(zé)任,，統(tǒng)籌各級財政資金,，加大財政投入力度，加強自然保護地保護,、運行,、管理經(jīng)費保障，支持開展自然保護地摸底評估,、整合優(yōu)化,、勘界立標和規(guī)劃編制等工作。鼓勵金融和社會資本出資設(shè)立自然保護地基金,，對自然保護地建設(shè)管理項目提供融資支持,。建立完善野生動物肇事?lián)p害賠償制度和野生動物傷害保險制度。

　�,。ㄊ�九）建立健全管理機構(gòu),。按照“一個保護地、一套機構(gòu),、一塊牌子”的總要求,，制定自然保護地機構(gòu)設(shè)置,、職責(zé)配置、人員編制管理辦法,，探索自然保護地群的管理模式,，建立健全自然保護地管理機構(gòu)，加大優(yōu)化調(diào)整力度,，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的人員力量,，建立協(xié)同高效的管理機制。妥善處理好整合優(yōu)化過程中原有機構(gòu),、人員等問題,。自然保護地管理機構(gòu)會同有關(guān)部門承擔(dān)生態(tài)保護,、自然資源資產(chǎn)管理,、科研宣教、社會參與,、特許經(jīng)營,、巡護監(jiān)測等職責(zé)。

　�,。ǘ�十）加強人才隊伍建設(shè),。依托重點院校、科研機構(gòu),，培養(yǎng)和引進自然保護地建設(shè)和發(fā)展急需的高層次人才,，建立具有國際視野和領(lǐng)先水平的自然保護地科研團隊。適當(dāng)提高自然保護地管理機構(gòu)中,、高級專業(yè)技術(shù)崗位占比,，按規(guī)定適當(dāng)放寬艱苦地區(qū)、民族地區(qū),、革命老區(qū)自然保護地專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘條件,，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化隊伍和科技人才團隊。

　�,。ǘ�十一）加強科技支撐和國際交流,。組建四川省自然保護地管理咨詢委員會,，建立健全自然保護地科研平臺和基地,，構(gòu)建自然保護地大數(shù)據(jù)平臺,。研究建立自然保護地資源可持續(xù)經(jīng)營管理、生態(tài)旅游,、生態(tài)康養(yǎng)等認證機制,。充分發(fā)揮大熊貓品牌優(yōu)勢，積極開展國際交流合作，參與全球自然生態(tài)系統(tǒng)保護,。