日前舉行的國務院常務會議再次聚焦中小企業(yè)紓困問題。會議決定著眼增強金融服務中小微企業(yè)能力,，允許地方政府專項債合理支持中小銀行補充資本金,；通過《保障中小企業(yè)款項支付條例（草案）》,，維護中小企業(yè)合法權益。筆者認為，盡管當前經濟逐漸復蘇，但下大力氣解決中小企業(yè)的經營困難,，仍然是政策的重中之重。

　　今年的“六�,！比蝿罩�,，如果說保居民就業(yè)是最緊急的,，那么保市場主體就是最重要的。因為只有穩(wěn)住企業(yè)生產經營,，才有就業(yè)和收入,，才能拉動消費、擴大市場需求,，進而“留得青山，贏得未來”,。特別是中小微企業(yè),，它們滲透于產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，為全社會提供了數(shù)量最多,、種類最廣的就業(yè)崗位,，但也更容易受到疫情等外部變化沖擊，因此更應成為穩(wěn)企紓困的重點,。

　　今年以來,，政府已經出臺了一系列旨在緩解企業(yè)生產經營困難的政策。這些政策主要集中在三個方面：一是努力擴大總需求,。通過擴大“兩新一重”等有效投資,，并推動消費回升，為企業(yè)創(chuàng)造新的訂單,；二是降低企業(yè)經營成本,。通過繼續(xù)加大減稅降費、減租降息力度,，減輕企業(yè)生存壓力,，為企業(yè)提供緩沖期；三是加大金融支持力度,，通過用好信用貸款,、融資擔保、政策性貸款等各類政策工具,，努力滿足中小企業(yè)資金需求,，緩解企業(yè)現(xiàn)金流壓力。

　　應該說,，這些政策在穩(wěn)經濟運行,、保市場主體方面已收到了積極成效，企業(yè)正在逐漸走出最艱難的時刻,，但對于中小微企業(yè)而言,，形勢仍然比較嚴峻。統(tǒng)計局公布的6月制造業(yè)PMI中,，大中型企業(yè)的景氣度在榮枯線上繼續(xù)好轉,，小企業(yè)卻時隔三個月重新落入收縮區(qū)間,，保中小企業(yè)應成為助企紓困的重中之重。

　　此次國務院常務會議主要從兩方面進行了部署,。一是積極發(fā)揮中小銀行在支持中小企業(yè)方面的作用,。中小銀行與中小微企業(yè)，尤其是與初創(chuàng)企業(yè)有著廣泛聯(lián)系渠道,，對中小微企業(yè)發(fā)展有著不可或缺的作用,。但當前中小銀行面臨資本金不足、放貸能力有限的困境,，所以今年政府工作報告專門提出要“推動中小銀行補充資本和完善治理”,。與去年的“支持大型商業(yè)銀行多渠道補充資本”相比，已經顯示出政策重心的轉移,。

　　會議決定在今年新增地方政府專項債限額中安排一定額度,，允許地方政府依法依規(guī)通過認購可轉換債券等方式，探索合理補充中小銀行資本金的新途徑,。會議要求對具備可持續(xù)市場化經營能力的中小銀行要優(yōu)先支持,，同時將中小銀行完善治理、健全內控機制等作為支持補充資本金的重要條件,，并建立市場化的到期退出機制,。這一措施在補充中小銀行資本、完善治理結構進而支持中小企業(yè)方面有望產生積極效果,，但還有一些細節(jié)需要敲定,，如地方政府專項債如何實現(xiàn)對銀行可轉債的認購，認購可轉債的覆蓋范圍是否會擴展到非上市銀行等,。

　　會議還通過了《保障中小企業(yè)款項支付條例（草案）》,。中小企業(yè)在產業(yè)鏈和銷售渠道上都處于弱勢地位，往往會遭到上游企業(yè)或者大企業(yè)的貨款拖欠,。正常情況下,，這會增加企業(yè)的運營成本，卻還不足以影響企業(yè)生死,。但今年在疫情的意外沖擊之下,，中小企業(yè)已舉步維艱，若再遭遇賬款拖欠,，可能會成為壓死駱駝的最后一根稻草,，所以，維護中小企業(yè)合法權益已迫在眉睫,。這一條例對機關,、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)的合同訂立、資金保障、支付方式等方面都作出了規(guī)定,，并建立了支付信息披露制度,，專門設定違約拖欠投訴處理、失信懲戒,、處分追責等條款,。之前某些企業(yè)會以負責人變更、等待驗收,、決算審計等理由拒絕或遲延支付,，在條例出臺之后，這些做法將涉嫌違法,。條例將有助于從事實上改善中小企業(yè)的弱勢地位,，但考慮到產業(yè)鏈上的中小企業(yè)和大型企業(yè)通常會面臨多次博弈，不到萬不得已,，肯定不愿意訴諸法律。因此,，這種改善效果能在多大程度上實現(xiàn),，還依賴于條例的配套措施和有關部門的加強督查。