經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京7月13日訊 進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費,，是落實減稅降費政策的重要舉措,，有利于為市場主體減負松綁、增添活力,。近日,，國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知》（以下簡稱《通知》）明確，將針對部分行業(yè)協(xié)會商會亂收費和監(jiān)管不到位等突出問題,，全面規(guī)范各類收費行為,，進一步完善監(jiān)管機制，做到對違法違規(guī)收費“零容忍”,，促進行業(yè)協(xié)會商會健康有序發(fā)展,。

　　《通知》要求，在“全面清理取消行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費”方面,，嚴禁強制入會和強制收費,；嚴禁利用法定職責和政府委托授權事項違規(guī)收費；嚴禁通過評比達標表彰活動收費,；嚴禁通過職業(yè)資格認定違規(guī)收費,，并要求各地組織開展自查抽查。2020年底前,，各行業(yè)協(xié)會商會要按照《通知》相關要求,，對收費情況開展全面自查，對于違法違規(guī)收費,，要立即全面清理取消并限期退還違法違規(guī)所得,；2021年3月底前，有關部門要對行業(yè)協(xié)會商會亂收費自查自糾情況組織開展抽查檢查,，確保整改到位,。

　　其中，值得注意的是,，《通知》指出,，行業(yè)協(xié)會商會不得依托行政機關或利用行業(yè)影響力，強制市場主體參加會議,、培訓,、考試、展覽,、出國考察等各類收費活動或接受第三方機構有償服務,；不得強制市場主體付費訂購有關產(chǎn)品、刊物,；不得強制市場主體為行業(yè)協(xié)會商會贊助,、捐贈,。>>>更多政策可查看中國經(jīng)濟網(wǎng)“中國文化產(chǎn)業(yè)政策庫”

　　根據(jù)《通知》，國家將從規(guī)范會費收取標準和程序,、合理設定經(jīng)營服務性收費標準,、推動降低部分重點領域行業(yè)協(xié)會商會偏高收費等方面，進一步提升行業(yè)協(xié)會商會收費規(guī)范性和透明度,�,！锻ㄖ�》明確，2020年底前,，有關地區(qū)和部門要針對部分行業(yè)協(xié)會商會收費項目多,、標準高、經(jīng)費使用不透明等突出問題,，督促指導相關行業(yè)協(xié)會商會綜合考慮會員經(jīng)營狀況,、承受能力、行業(yè)發(fā)展水平等因素,，嚴格核定成本,，合理制定收費標準，防止過高收費,。

　　此外,，《通知》對進一步落實部門監(jiān)管職責、完善投訴舉報機制,、加強行業(yè)協(xié)會商會自身建設,、支持行業(yè)協(xié)會商會更好發(fā)揮作用等方面工作予以明確。

　　以下為《通知》全文：

國務院辦公廳關于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知 

　　國辦發(fā)〔2020〕21號 

　　各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務院各部委,、各直屬機構：

　　進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費,，是落實減稅降費政策的重要舉措，有利于為市場主體減負松綁,、增添活力。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會精神,，持續(xù)深化“放管服”改革,，針對部分行業(yè)協(xié)會商會亂收費和監(jiān)管不到位等突出問題，從嚴監(jiān)管,、綜合施策,、標本兼治,，全面規(guī)范各類收費行為，進一步完善監(jiān)管機制,，做到對違法違規(guī)收費“零容忍”,，促進行業(yè)協(xié)會商會健康有序發(fā)展。經(jīng)國務院同意,，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一,、全面清理取消行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費 

　　（一）嚴禁強制入會和強制收費,。除法律法規(guī)另有規(guī)定外,，行業(yè)協(xié)會商會不得強制或變相強制市場主體入會并收取會費，不得阻礙會員退會,。行業(yè)協(xié)會商會不得依托行政機關或利用行業(yè)影響力,，強制市場主體參加會議、培訓,、考試,、展覽、出國考察等各類收費活動或接受第三方機構有償服務,，不得強制市場主體付費訂購有關產(chǎn)品,、刊物，不得強制市場主體為行業(yè)協(xié)會商會贊助,、捐贈,。（民政部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責） 

　�,。ǘ�）嚴禁利用法定職責和行政機關委托,、授權事項違規(guī)收費。未經(jīng)批準,，行業(yè)協(xié)會商會不得利用法定職責增設行政事業(yè)性收費項目或提高收費標準,。行業(yè)協(xié)會商會不得繼續(xù)實施或變相實施已經(jīng)取消的行政許可，未與行政機關脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會不得開展與業(yè)務主管單位所負責行政審批相關的中介服務,。行政機關委托行業(yè)協(xié)會商會開展相關工作,，將行業(yè)協(xié)會商會服務事項作為行政行為前置條件，以及賦予行業(yè)協(xié)會商會推薦權,、建議權,、監(jiān)督權等，均應實施清單管理并向社會公開,，同時應合理安排支出,，保障相關工作正常開展。行業(yè)協(xié)會商會應當向社會公開接受行政機關委托或授權的事項,，以及相關辦事流程,、審查標準,、辦理時限、行政機關撥付經(jīng)費情況等,，嚴禁向市場主體違規(guī)收取費用,。（國家發(fā)展改革委、財政部按職責分別牽頭,，各地區(qū),、各有關部門負責） 

　　（三）嚴禁通過評比達標表彰活動收費,。行業(yè)協(xié)會商會組織開展評比達標表彰活動要符合國家有關規(guī)定和自身章程,，不得超出活動地域和業(yè)務范圍，做到獎項設置合理,、評選范圍和規(guī)模適當,、評選條件和程序嚴格、評選過程透明,，嚴禁向評選對象收取或變相收取任何費用,。未經(jīng)批準，不得對評比達標表彰活動冠以“中華人民共和國”,、“中國”,、“全國”、“中華”,、“國家”,、“國際”、“世界”等字樣,。（人力資源社會保障部,、民政部負責） 

　　（四）嚴禁通過職業(yè)資格認定違規(guī)收費,。行業(yè)協(xié)會商會可以根據(jù)市場需要和行業(yè)需求,，自行開展職業(yè)能力水平評價，但不得以此為由變相開展職業(yè)資格認定,，頒發(fā)的證書不得使用“中華人民共和國”,、“中國”、“全國”,、“中華”,、“國家”、“職業(yè)資格”或“人員資格”等字樣和國旗,、國徽標志。行業(yè)協(xié)會商會按照要求承擔相關職業(yè)資格認定工作的,，不得收取除考試費,、鑒定費外的其他任何費用,。（人力資源社會保障部、市場監(jiān)管總局負責） 

　�,。ㄎ澹┙M織開展自查抽查,。2020年底前，各行業(yè)協(xié)會商會要按照上述要求,，對收費情況開展全面自查,，對于違法違規(guī)收費，要立即全面清理取消并限期退還違法違規(guī)所得,。2021年3月底前,，有關部門要對行業(yè)協(xié)會商會亂收費自查自糾情況組織開展抽查檢查，確保整改到位,。（市場監(jiān)管總局,、民政部按職責分別牽頭，各地區(qū),、各有關部門負責） 

　　二,、進一步提升行業(yè)協(xié)會商會收費規(guī)范性和透明度 

　　（六）持續(xù)規(guī)范會費收取標準和程序,。行業(yè)協(xié)會商會應按照法律法規(guī)和自身章程要求,，合理、自主確定會費標準和檔次,，并明確會員享有的基本服務,，嚴禁只收費不服務或多頭重復收費。會費標準須經(jīng)會員（代表）大會以無記名投票方式表決通過,，未按規(guī)定程序制定或修改會費標準的,，一律不得收取會費。對已脫鉤和直接登記的行業(yè)協(xié)會商會確定的會費標準,，行政機關不得通過行政手段強制要求調整,。行業(yè)協(xié)會商會不得利用分支（代表）機構多頭收取會費，不得采取“收費返成”等方式吸收會員,、收取會費,。（民政部負責） 

　　（七）合理設定經(jīng)營服務性收費標準,。對于行業(yè)協(xié)會商會開展的具有一定壟斷性和強制性的經(jīng)營服務性收費項目,，要通過放寬準入條件、引入多元化服務主體等方式破除壟斷,，實現(xiàn)服務價格市場化,；暫時無法破除壟斷的，應按照合法合理、彌補成本,、略有盈余的原則確定收費標準,，并經(jīng)會員（代表）大會或理事會以無記名投票方式表決通過。對于其他能夠由市場調節(jié)價格的經(jīng)營服務性收費項目,，引導行業(yè)協(xié)會商會在合法合理的前提下,，根據(jù)服務成本、市場需求和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平等因素確定收費標準,，并向社會公示,。2020年底前，各行業(yè)協(xié)會商會要按照上述要求完成經(jīng)營服務性收費標準調整和規(guī)范工作,。（國家發(fā)展改革委牽頭,，民政部、市場監(jiān)管總局,、工業(yè)和信息化部,、財政部、人民銀行,、國務院國資委,、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分別負責） 

　�,。ò耍┩苿咏档筒糠种攸c領域行業(yè)協(xié)會商會偏高收費,。依法加強對行業(yè)協(xié)會商會特別是銀行、證券,、基金,、期貨、資產(chǎn)評估等履行法定職責的行業(yè)協(xié)會商會收費項目的成本審核,。2020年底前,，有關地區(qū)和部門要針對部分行業(yè)協(xié)會商會收費項目多、標準高,、經(jīng)費使用不透明等突出問題,，督促指導相關行業(yè)協(xié)會商會綜合考慮會員經(jīng)營狀況、承受能力,、行業(yè)發(fā)展水平等因素,，嚴格核定成本，合理制定收費標準,，防止過高收費,。（國家發(fā)展改革委牽頭，民政部,、財政部,、自然資源部,、人民銀行、銀保監(jiān)會,、證監(jiān)會等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分別負責） 

　　三,、建立健全行業(yè)協(xié)會商會收費長效監(jiān)管機制 

　　（九）強化收費源頭治理,。2020年底前，基本完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革,，從根本上解決行業(yè)協(xié)會商會依托行政機關或利用行政影響力亂收費問題,。推動出臺《社會組織登記管理條例》。嚴把行業(yè)協(xié)會商會登記入口關,，探索完善行業(yè)協(xié)會商會退出機制,，推進行業(yè)協(xié)會商會優(yōu)化整合，減輕市場主體多頭繳費負擔,。（國家發(fā)展改革委,、民政部、司法部等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分別負責） 

　�,。ㄊ�）進一步落實部門監(jiān)管職責,。發(fā)展改革部門要做好行業(yè)協(xié)會商會收費政策相關組織實施工作，市場監(jiān)管部門要加強對行業(yè)協(xié)會商會收費及價格行為的監(jiān)督檢查并依法查處行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費行為,，民政,、財政、審計等部門要按職責分工切實加大對行業(yè)協(xié)會商會收費的監(jiān)管力度,。各業(yè)務主管單位和行業(yè)管理部門要分別對未脫鉤,、已脫鉤行業(yè)協(xié)會商會的業(yè)務活動加強指導和監(jiān)管，地方各級政府要落實對本地區(qū)行業(yè)協(xié)會商會的監(jiān)督管理責任,。（國家發(fā)展改革委,、民政部、財政部,、審計署,、市場監(jiān)管總局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分別負責） 

　　（十一）完善投訴舉報機制,。依托各級減輕企業(yè)負擔舉報機制,、“12315”舉報平臺和中國社會組織公共服務平臺舉報系統(tǒng)等，暢通行業(yè)協(xié)會商會亂收費問題投訴舉報渠道,，建立投訴舉報處理反饋機制,，對違法違規(guī)收費行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,。定期曝光行業(yè)協(xié)會商會的違法違規(guī)收費典型案例,。（工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、民政部,、國家發(fā)展改革委,、財政部等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分別負責） 

　　（十二）加強行業(yè)協(xié)會商會自身建設,。行業(yè)協(xié)會商會要健全內部監(jiān)督制度,，嚴格約束收費行為，通過“信用中國”網(wǎng)站以及協(xié)會商會門戶網(wǎng)站,、微信公眾號等渠道,，向社會公示收費項目、收費性質,、服務內容,、收費標準及依據(jù)等信息，向會員公示年度財務收支情況,，自覺接受社會監(jiān)督,。（各地區(qū)、各有關部門負責） 

　�,。ㄊ�三）支持行業(yè)協(xié)會商會更好發(fā)揮作用,。各級行政機關要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會積極作用，加強對行業(yè)協(xié)會商會的管理服務,。行業(yè)協(xié)會商會要推動行業(yè)企業(yè)自律,，并及時反映行業(yè)企業(yè)訴求，維護行業(yè)企業(yè)合法權益,，為市場主體提供優(yōu)質服務,。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會積極參與相關標準和政策性文件制修訂，鼓勵行政機關向行業(yè)協(xié)會商會購買服務,。及時總結推廣行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)自治,、服務企業(yè)等方面的典型經(jīng)驗做法，促進行業(yè)協(xié)會商會持續(xù)規(guī)范健康發(fā)展,。（各地區(qū),、各有關部門負責） 

　　各地區(qū)、各有關部門要結合實際和自身職責,，抓緊制定完善相關配套政策措施和具體管理辦法,，認真抓好貫徹落實。國家發(fā)展改革委,、市場監(jiān)管總局,、民政部要會同有關部門加強督促指導和監(jiān)督檢查，確保各項任務落實到位,。

國務院辦公廳

2020年7月2日