京津冀協(xié)同發(fā)展、北京冬奧會籌辦等重大國家戰(zhàn)略的部署,，為張家口發(fā)展指明了前進方向,、提供了根本遵循,、注入了強大動力，給張家口帶來了千載難逢的歷史機遇,。面對重大歷史機遇,，張家口市借機借勢借力謀劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅居產業(yè)，催生經濟增長新動能,、轉型升級新支撐,、創(chuàng)業(yè)富民新經濟，一批特色化,、地域化的鄉(xiāng)村旅居產業(yè)漸成規(guī)模,、方興未艾，眾多窮山溝變成群眾和企業(yè)共贏的“金飯碗”,，走出一條“資源變資產,、資產變資本、資本入市場”的扶貧脫貧新路子,，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎,。

　　借勢——

　　強化機遇意識，優(yōu)化頂層設計,，高起點高規(guī)格謀劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅居產業(yè)

　　站在新的歷史起點,，張家口進一步強化機遇意識、搶抓意識,，深入研究相關政策,，深刻審視市情實際，找準上級政策和張家口發(fā)展的結合點,，動員全市上下?lián)屪�機遇,、主動搶跑，以“等不起”的緊迫感,、“慢不得”的危機感,、“坐不住”的責任感推動鄉(xiāng)村旅居產業(yè)加速發(fā)展、上檔升級,。

　　明確發(fā)展定位。明確建成“首都兩區(qū)”,、打造“河北一翼”的戰(zhàn)略定位,，大力發(fā)展冰雪經濟、新型能源,、數字經濟,、高端制造、文化旅游,、健康養(yǎng)生,、特色農牧七大主導產業(yè),，加快建設體育之城、活力之城,、康養(yǎng)之城,、文明之城、富強之城,，致力走出一條綠色發(fā)展,、生態(tài)強市、換道超車的新路,。特別是深挖資源稟賦,，融合文化旅游、健康養(yǎng)生,、特色農牧三個產業(yè),，以優(yōu)化鄉(xiāng)村旅居產業(yè)供給側結構為主線，以國際化,、品牌化,、專業(yè)化、規(guī)范化,、多樣化為發(fā)展方向,，按照“政府引導、市場運作,、社會參與”的原則,，放大比較優(yōu)勢，強化頂層設計,，制定優(yōu)惠政策,，做精做優(yōu)鄉(xiāng)村旅居產業(yè)，全力打造張家口產業(yè)靚麗新名片,。

　　堅持規(guī)劃先行,。將大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅居產業(yè)作為全域全季旅游、實現鄉(xiāng)村振興的重要舉措,，高標準謀劃編制《張家口市全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2018—2035年）》《張家口市文化創(chuàng)意旅居村三年行動計劃及解決方案》,，科學制定旅居民宿和旅居村建設樣板圖冊。堅持以市屬國企先行試點為主要抓手,，以京禮高速沿線旅居產業(yè)帶,、長城人家旅居產業(yè)帶為突破口，逐步打造草原天路,、桑洋水路等全域旅居產業(yè)帶或旅居產業(yè)集聚區(qū),，推動全域旅居產業(yè)發(fā)展。

　　構建聯(lián)動機制,。建立市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動機制,，市級層面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用,，對鄉(xiāng)村旅居產業(yè)發(fā)展進行指導和政策擬定；縣級層面落實規(guī)劃,、土地,、環(huán)保、政策引領和支持,，做好投資企業(yè)服務保障工作,，發(fā)揮好監(jiān)督和監(jiān)管職能；鄉(xiāng)村層面落實屬地管理責任,，協(xié)調項目落地過程中存在的問題和困難,，扎實推動項目合法有序進行。

　　加大扶持力度,。協(xié)調北京銀行,、張家口農業(yè)銀行、張家口農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構與民宿企業(yè)對接,，為旅居民宿企業(yè)提供金融信貸產品,。建立完善“政府專業(yè)團隊招商+市場化委托招商”的招商機制，采取獎勵招商模式,，對幫助引進項目落地的企業(yè)給予一次性資金獎勵,。

　　路徑——

　　聚焦發(fā)展大勢，強化組織引導,，全力推動鄉(xiāng)村旅居產業(yè)落地生根

　　隨著京津冀協(xié)同發(fā)展縱深推進,、冬奧效應持續(xù)顯現，張家口重大歷史機遇正在加速轉化為發(fā)展的強大勢能,。市委堅持把鄉(xiāng)村旅居產業(yè)作為推動經濟發(fā)展的重要抓手,，舉全市之力、集全市之智,、聚全市之氣集中培育打造,，不斷引領鄉(xiāng)村旅居產業(yè)實現“破繭成蝶”。

　　政府組織引領,。充分發(fā)揮政府在推動鄉(xiāng)村旅居產業(yè)發(fā)展中的組織引領作用,，依托重大歷史機遇，因地制宜,、精準施策,，先后培育了赤城縣海陀小鎮(zhèn)、張北縣德勝村,、尚義縣十三號村等52個鄉(xiāng)村旅居產業(yè)示范項目，有效促進農村資源“六變一加”,，即林區(qū)變景區(qū),，河道變游道,，草原變公園，農業(yè)變景觀農業(yè)和養(yǎng)生農業(yè),，農產品變旅游商品,，村民中心變游客服務中心，實現綠化+文化,，全力打造全域全季度假目的地,。

　　引入市場主體。堅持把引入市場主體作為發(fā)展鄉(xiāng)村旅居產業(yè)的關鍵舉措,，積極引進有實力的企業(yè)投資參與美麗鄉(xiāng)村開發(fā)建設,，牽引企業(yè)與農村優(yōu)勢互補、生產要素優(yōu)化配置,。張北縣胡家村打破過去封閉模式,，聯(lián)合河北大紅溝農業(yè)科技有限公司，對整村進行旅游開發(fā),，裝修改造原有民宿,，規(guī)劃建設“旅游觀光+民宿文化+壩上美食”為一體的文化旅游節(jié)點，打造自然景觀,、農耕種植和采摘體驗區(qū),；懷來縣坊口村依托豐富的生態(tài)、人文和歷史資源,，與北京安廈創(chuàng)成投資管理有限公司合作,，投資建設了集餐飲、住宿,、休閑,、采摘為一體的靜西谷民宿酒店度假村，成為北京近郊知名的特色民宿旅游目的地,。

　　秉持生態(tài)本色,。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把生態(tài)環(huán)境作為全市發(fā)展鄉(xiāng)村旅居產業(yè)的重要保障和有力支撐,，全力打造生態(tài)名片,。特別是秉持“以民意為本、以規(guī)劃為引,、以文化為徑,、以產業(yè)為線”的原則，制定美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃,，保持田園風光,，增添現代設施，改造村莊院落,，傳承優(yōu)秀文化,，實施環(huán)境整治,、民居改造、基礎設施配套建設,、公共服務提升,、生態(tài)環(huán)境建設、加快產業(yè)發(fā)展等工程,，打造集民俗文化,、綠色生態(tài)、衛(wèi)生宜居于一體的莊園式美麗鄉(xiāng)村,。

　　堅持惠及民生,。始終堅持在“民生”上下足功夫、在“民心”上把準尺度,，全力打造民生工程,，真正“聚民心、達民意,、惠民生”,。赤城縣窯子溝村在整合流轉土地資源、開發(fā)建設旅居項目的同時,，將本村與飲馬溝村合并新建扶貧安置區(qū),，安置區(qū)包括139棟民居，全部為兩層連棟民宿,，村民以舊宅院置換新房,，一步到位改善居住條件。新民居建成入住前,，按照1000元/月的標準發(fā)放中轉租房補貼,。新民居建成后，采用集中電供暖方式,，并配備生活垃圾處理設施,，切實打造良好居住環(huán)境。

　　強化基層堡壘,。壓緊壓實基層黨組織組織群眾,、宣傳群眾、凝聚群眾,、服務群眾的重要職責,，著力引導村民成為鄉(xiāng)村旅居項目開發(fā)建設的支持者、發(fā)展成果的共享者,。赤城縣窯子溝村聚合企業(yè)支部與周邊村黨支部力量,，建立聯(lián)合黨總支，對產業(yè)核心區(qū)域及輻射區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃、基礎設施建設等事項,，采取企業(yè)黨支部提議,，村黨支部,、村民代表聯(lián)合商議,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審定的“一提二議三定”議事機制，確保決策科學民主,。同時,，充分發(fā)揮黨組織領導核心作用，實施“宅基地+土地流轉+務工”模式,，拓寬村民增收渠道,，順利實現項目區(qū)貧困村整體脫貧。

　　模式——

　　立足資源稟賦,，堅持因地制宜,，探索推廣多元化鄉(xiāng)村旅居產業(yè)發(fā)展方向

　　充分發(fā)揮機遇、區(qū)位,、資源等優(yōu)勢,，堅持因地制宜、精準施策,，探索推廣多渠道,、多元化的發(fā)展模式，建立企業(yè),、村集體,、農戶利益聯(lián)結機制，努力打造形成生態(tài)好,、旅游活,、民受益、村振興的良好態(tài)勢,。目前,，全市主要推行三種典型模式。

　　“投資+規(guī)劃+建設+運營一體化”模式,。以實力雄厚的企業(yè)為主體,，統(tǒng)籌完成投資、規(guī)劃,、建設,、運營等環(huán)節(jié)的打造模式，典型代表為赤城縣窯子溝村,。通過引進北京奧倫達公司投資30多億元,，簽訂村企合作開發(fā)協(xié)議，連片開發(fā)大海陀和窯子溝兩個片區(qū)5個貧困村和3個非貧困村。在企業(yè)帶動下,，對全村土地,、宅基地、溝域,、山體等資源實行整體開發(fā),，規(guī)劃實施了經濟林建設、高效農業(yè),、發(fā)展養(yǎng)殖,、光伏扶貧、公路升級改造,、窯子溝新民居及童話小鎮(zhèn)6個項目,，充分運用綠色生態(tài)創(chuàng)造經濟效益，增強自身“造血”能力,，實現資源向資產轉換,。整合全村閑置土地、宅基地,、耕地,、荒山等村集體及個人資源，按照每2—4間房置換80—100平方米新民居的標準進行宅基地置換,，以每畝地400元的標準進行土地流轉,，統(tǒng)籌規(guī)劃土地用途，開發(fā)建設魔幻城堡,、主題酒店,、特色餐飲等旅游項目，將資產轉化為資本,。新民居建成并分配完成后,，本著群眾自愿的原則，引導常年在外務工,、房屋閑置在家的村民,，將閑置房屋返租給企業(yè)，作為入股資產,，由企業(yè)統(tǒng)一運營,，幫助村民進一步盤活閑置資源，拓寬增收渠道,，推動資本進入市場,。

　　“企業(yè)+合作社+農戶”模式。此模式是村集體或合作社投資建設,，聘請專業(yè)公司規(guī)劃,、運營的村企合作開發(fā)模式,，典型代表為尚義縣十三號村。十三號村按照“農宅入股,、集中占用,、統(tǒng)一建設”思路，率先成立農宅合作社,，引導農戶以閑置宅基地入股,，建設陜北風情主題窯洞賓館，窯洞賓館股份根據每處宅基地面積大小,、戶主數量確定,，由尚義縣旅游投資有限公司統(tǒng)一經營。本著“入股自己定,、參股有分紅”的原則，引導村民將危房改造資金和扶貧資金入股農宅合作社,，年底根據效益參與分紅,，形成以宅基地入股為主體、危舊房改造資金和扶貧資金入股為兩翼的“1+2”農宅合作模式,。同時,，將村內有勞動能力的村民全部納入合作社管理，統(tǒng)籌配置勞務,，以崗定人,，按崗取酬，實現人人有活干,、戶戶有錢賺,。

　　“合眾鄉(xiāng)籌”模式。通過聚合社會各類優(yōu)質資源,，為鄉(xiāng)村旅居產業(yè)的開發(fā)建設提供服務,，既解決合作社融資難、項目開發(fā)周期長的瓶頸,，也為村民帶來直接的利益,，典型代表為下花園區(qū)武家莊磚藝小鎮(zhèn)。村里按照生態(tài)建設和產業(yè)培育“雙輪驅動”的發(fā)展思路,，通過社會資本投入,、平臺融資、財政配套,、村民自籌等方式,，多渠道籌措資金，積極建設美麗鄉(xiāng)村,，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅居產業(yè),，成功趟出一條共建,、共享、共富,、共美的嶄新路徑,。特別是由百城亞太國際投資（北京）有限公司從村民手中組織、租賃民宅,，通過藝術改造為民宿互助農宅,，委托專業(yè)公司運營，村委會負責日常事務管理,，獲得收益后,，社會資本、參與村民,、村委會按6:3:1的比例進行分成,，實現多方收益。項目合作期為15年,，期滿后,，根據農戶意愿，或收回農宅自主經營,，或繼續(xù)集體經營,。

　　（數據來源：張家口市人民政府）