溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出,，要“加快推進文化體制改革”“促進文化產業(yè)快速成長”。2009年,，文化體制改革工作取得了重大實質性進展,，文化產業(yè)也呈逆勢增長態(tài)勢,。在國際金融危機的大背景下,，取得這樣的成績殊為不易,。如何在鞏固成績的基礎上,，保持文化體制改革和文化產業(yè)發(fā)展的良好勢頭？中國文化報記者專訪了文化部黨組副書記,、副部長歐陽堅,。

    記者：過去一年，文化體制改革工作取得了哪些重大實質性進展,？為什么能在如此短的時間里取得多項重大突破,？這對于今后進一步深化文化體制改革有什么樣的啟示作用,？

    歐陽堅：在改革基礎相對薄弱,、改革進度相對滯后的條件下,，2009年,，文化部系統(tǒng)文化體制改革進入了由試點先行,、穩(wěn)步推進到攻堅克難,、全面推進的新階段。國有文藝演出院團體制改革全面啟動,。2009年確定轉企改制院團172家,，目前已完成轉制的達70余家,，超過了過去6年的總和,；文化部直屬單位轉企改制也實現(xiàn)新突破,，中國東方演藝集團有限公司、中國文化傳媒集團有限公司,、中國動漫集團有限公司3家文化“央企”同時成立；文化市場綜合執(zhí)法改革進程明顯加快,，北京,、上海,、浙江等7省市全部完成綜合執(zhí)法改革，全國333個地級市中，已有62個組建了市級綜合執(zhí)法機構,。此外,，公共文化服務運行機制創(chuàng)新穩(wěn)步推進,，文化產業(yè)發(fā)展邁出了新步伐,，政府職能轉變有了新進展,，中華文化“走出去”取得了新成效,。

    回顧過去一年的工作,，我們有六個方面的深刻體會：首先,，黨中央、國務院的高度重視和堅強領導是文化體制改革開創(chuàng)新局面的根本保證,，必須緊緊依靠黨中央、國務院的堅強領導,，在大局下思考,、謀劃,、行動,，才能確保改革始終沿著正確的方向前進,。其次,，不斷解放思想,、轉變觀念是文化體制改革開創(chuàng)新局面的基本前提,，必須在總結經驗中不斷有新的創(chuàng)造,，在學習既有典型中不斷有新的提升,。第三，統(tǒng)籌改革和發(fā)展是文化體制改革開創(chuàng)新局面的重要方法,，必須以改革促發(fā)展,、以發(fā)展帶改革,，增強改革發(fā)展的互動性、均衡性和協(xié)調性,。第四,，溝通協(xié)調,、形成合力是文化體制改革開創(chuàng)新局面的有效途徑，必須充分協(xié)調各方關系,，凝聚各方共識,，取得各方支持,，才能形成推進改革的強大合力。第五,，依法行政,、規(guī)范運作是文化體制改革開創(chuàng)新局面的必然要求,，必須在法律和政策框架內妥善處理好利益關系,，使改革的過程成為尊重民意,、凝聚人心,、增強生機與活力的過程。第六,，建設學習型組織,、不斷把握新規(guī)律是文化體制改革得以順利推進的有力保障，必須大興學習之風,，把學習的成效轉化為深化改革的自覺行動,，才能逐步提高推動文化科學發(fā)展的實際能力。

    這些體會,，既是2009年改革實踐的經驗總結,，也是下一步深化文化體制改革的重要遵循,。我們將在實踐中堅持行之有效的制度和方法，并不斷加以豐富和發(fā)展,，努力走出一條文化系統(tǒng)改革發(fā)展的新路子,。

    記者：當前，文化體制改革已經進入攻堅克難的關鍵階段,，在由點向面鋪開的過程中,，還存在哪些亟待解決的困難和問題？文化部今年將重點抓好哪些工作,，促使文化體制改革向縱深推進,？

    歐陽堅：與中央提出的目標、任務和要求相比,，與其他領域的改革進展相比,，文化系統(tǒng)的體制改革工作還相對滯后，容不得絲毫自滿,、松懈,。要推動文化體制改革向縱深發(fā)展，我們的思想觀念還需進一步解放,，體制機制還需進一步創(chuàng)新,，政府職能還需進一步轉變，人才隊伍建設還需進一步加強,。

    今年,，我們要加快經營性文化事業(yè)單位轉企改制步伐，促進文化產業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展,。推動中國對外文化集團公司,、中國東方演藝集團有限公司、中國文化傳媒集團有限公司,、中國動漫集團有限公司完成人員身份轉換,、資產劃轉、社會保障銜接等轉企改制后續(xù)工作,，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，完善法人治理結構。同時,，還要推進中國錄音錄像出版總社,、文物出版社、文化藝術出版社,、國家圖書館出版社,、紫禁城出版社等文化部系統(tǒng)出版社轉企改制,。此外,，要深入推進國有文藝院團體制改革,，著力培育演藝領域新型市場主體,，加快推動市場發(fā)育相對成熟的歌舞,、雜技、曲藝,、話劇,、地方戲曲等國有院團的轉制步伐，重點選擇一批基礎較好,、自身積極性高的地區(qū),，開展全面轉企改制試點工作。今年還有幾項主要工作,，就是全面推進文化市場綜合執(zhí)法改革,，著力創(chuàng)新文化市場管理模式；深入推進公益性文化事業(yè)單位改革,，著力創(chuàng)新公共文化服務運行機制,；積極創(chuàng)新文化“走出去”新途徑，不斷擴大中華文化的國際影響力,。

    記者：國際金融危機期間,，為發(fā)揮文化產業(yè)的反周期調節(jié)作用，促使文化產業(yè)逆勢增長,，文化部都做了哪些工作,，取得了怎樣的成效？經過金融危機的洗禮,，我們是否可以樂觀地認為,，文化產業(yè)已經成為新的經濟增長點？

    歐陽堅：國際金融危機使我國轉變經濟發(fā)展方式的緊迫性更加凸顯,。發(fā)展文化產業(yè),，正好契合了轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構,、培養(yǎng)新的經濟增長點的戰(zhàn)略選擇的新形勢,。在國務院公布《文化產業(yè)振興規(guī)劃》后，文化部抓住機遇,，先后制定了《關于加快文化產業(yè)發(fā)展的指導意見》和《文化產業(yè)投資指導目錄》,，開展了動漫企業(yè)認定工作，實施了原創(chuàng)動漫扶持計劃和原創(chuàng)動漫推廣計劃,，啟動了國家級動漫產業(yè)綜合示范園區(qū)和中國動漫游戲城建設項目,。

    此外，文化部還為文化企業(yè)搭建投融資平臺,，拓寬資金渠道,，分別與中國進出口銀行,、中國銀行、中國工商銀行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議,，至今已向中國進出口銀行和中國銀行推薦了47個文化產業(yè)項目,，涉及資金76.03億元；與幾部委近期將下發(fā)金融業(yè)支持文化產業(yè)的政策性文件,。會同相關部門聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步支持文化出口重點企業(yè)和重點項目的指導意見》,，發(fā)布了《2009-2010年度國家文化出口重點企業(yè)目錄》和《2009—2010年度國家文化出口重點項目目錄》。目前,，文化產業(yè)投資和文化資源開發(fā)熱潮持續(xù)升溫,，新興文化業(yè)態(tài)迅速興起，產業(yè)集群化趨勢日漸明顯,，以政府為主導的多元投資格局正在形成,，可以說，文化發(fā)展勢頭十分喜人,。

    至于文化產業(yè)是否已成為新的經濟增長點,，我想用一組統(tǒng)計數(shù)字來回答。2004年至2007年,，全國文化產業(yè)增長速度在17%以上,，比同期GDP增速高6個到8個百分點。2008年至2009年,，面對金融危機的沖擊,，文化產業(yè)逆勢上揚，增速更加強勁,。北京,、上海、廣東,、云南,、湖南、深圳等省市文化產業(yè)增加值占GDP的比重已超過5%,，成為當?shù)亟洕�的支柱產業(yè),。比如，湖南省文化產業(yè)增加值占GDP的比重,，由1990年的1.4%上升到2008年的5.1%,。近5年來，深圳市文化產業(yè)增加值以年均約20%的速度增長,，占全市GDP比重約7%,。云南省2009年文化產業(yè)增加值達360億元，占GDP比重近6%,。

    記者：貫徹落實國務院公布的《文化產業(yè)振興規(guī)劃》,，是今年文化部的重點工作之一,。文化部將采取哪些措施保持文化產業(yè)發(fā)展的良好勢頭？在解決影響和制約文化產業(yè)科學發(fā)展的突出問題,、培育大型骨干文化企業(yè)等方面，有何具體設想,？

    歐陽堅：我們要牢牢抓住貫徹落實《文化產業(yè)振興規(guī)劃》這個綱,，以解決影響和制約文化產業(yè)科學發(fā)展的突出問題為重點，在抓宏觀,、抓重點、抓政策,、抓落實上狠下功夫,。要結合本行業(yè)和各地實際，制定《規(guī)劃》實施細則和配套政策,，把《規(guī)劃》確定的各項政策轉化為具體的思路,、項目和工程，大力實施“骨干企業(yè)帶動戰(zhàn)略”“科技創(chuàng)新推動戰(zhàn)略”“產業(yè)集聚發(fā)展戰(zhàn)略”“文化品牌塑造戰(zhàn)略”“人力資源開發(fā)戰(zhàn)略”和“文化‘走出去’戰(zhàn)略”,。

    具體地說,，我們今年將重點抓好這樣一些工作：一是做好“十二五”文化產業(yè)規(guī)劃的編制工作；二是深化文化體制改革,，培育骨干文化企業(yè),；三是建立健全文化產業(yè)投融資體系，擴大文化產業(yè)的投資規(guī)模,；四是加強文化產業(yè)基地園區(qū)的建設和管理,，增強規(guī)模效益和集聚效應；五是加大政策引導,，實施一批重大文化產業(yè)示范項目,；六是推動文化產業(yè)重點領域加快發(fā)展，培育新興文化業(yè)態(tài),；七是完善現(xiàn)代文化市場體系,，營造良好的發(fā)展環(huán)境；八是刺激城鄉(xiāng)居民文化消費需求,，加快培育文化消費市場,；九是加快人才培養(yǎng)，強化智力支撐,；十是擴大對外文化貿易,，加快中國文化“走出去”步伐。在這個過程中,，我們要注重文化產業(yè)的科學發(fā)展,，根據實際情況合理確定發(fā)展的目標和重點,，把握節(jié)奏，統(tǒng)籌兼顧,，均衡協(xié)調,，突出優(yōu)勢，力爭實現(xiàn)文化產業(yè)的健康有序,、可持續(xù)發(fā)展,。

（責任編輯：王婉瑩）