原標題：“旅游+產業(yè)”精準扶貧：貧困地區(qū)摘“窮帽”的新路徑

　　如果不能真正提升當?shù)刎毨�人口的勞動技��,、不能激發(fā)當?shù)刎毨�人口的主動性，任何增量的資金和項目進入都無法形成可持續(xù)性的發(fā)展動力,。所以,，扶貧與扶智是不可分離的,，授人以魚不如授人以漁,。

　　如何才能徹底消滅貧困？在全面實現(xiàn)脫貧,，尤其是深貧地區(qū)脫貧,，被認為是最難解決的硬骨頭,。

　　春節(jié)前夕，國家主席習近平在成都主持召開打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上強調,，脫貧攻堅面臨的困難挑戰(zhàn)依然巨大,，需要解決的突出問題依然不少。今后3年要實現(xiàn)脫貧3000多萬人,，壓力不小,，難度不小，而且越往后遇到的越是難啃的硬骨頭,。

　　習近平指出,，打好脫貧攻堅戰(zhàn)是黨的十九大提出的三大攻堅戰(zhàn)之一，對如期全面建成小康社會,、實現(xiàn)我們黨第一個百年奮斗目標具有十分重要的意義,。要清醒認識把握打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨任務的艱巨性,，清醒認識把握實踐中存在的突出問題和解決這些問題的緊迫性，不放松,、不停頓,、不懈怠，提高脫貧質量,，聚焦深貧地區(qū),，扎扎實實把脫貧攻堅戰(zhàn)推向前進。

　　各部委及各級政府按照中央統(tǒng)一部署,，把提高脫貧質量放在首位,，聚焦深度貧困地區(qū)堅定不移地將脫貧作為頭等大事來抓。

　　尤為一提的是,，旅游扶貧是精準扶貧的重要途徑之一,，在這場打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中，旅游扶貧在各地發(fā)揮著獨特且不可替代的作用,。

　　日前,，國家旅游局、國務院扶貧辦印發(fā)了《關于支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動方案》（以下簡稱方案）指出,，將聚焦深度貧困地區(qū),，切實加大旅游扶貧支持力度。

　　方案表示,，支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧的目標任務,，到2020年，“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游扶貧規(guī)劃水平明顯提升,，基礎設施和公共服務設施明顯改善,，鄉(xiāng)村旅游扶貧減貧措施更加有力，鄉(xiāng)村旅游扶貧人才培訓質量明顯提高,，特色旅游產品品質明顯提升,，鄉(xiāng)村旅游品牌得到有效推廣，旅游綜合效益持續(xù)增長,，旅游扶貧成果不斷鞏固,，鄉(xiāng)村旅游在帶動和促進“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)如期脫貧中發(fā)揮有效作用。

　　“我國貧困問題具有顯著的地域性,，貧困人口占比高,、貧困發(fā)生率高的深度貧困是攻堅戰(zhàn)中的難點。如何把‘青山綠水變?yōu)榻鹕姐y山’,，是推進貧困山區(qū)致富的重要途徑,。”曾調研旅游扶貧項目的中國傳媒大學教授金雪濤在接受《中國產經(jīng)新聞》記者采訪時認為，雖然我國一些非常貧困的山區(qū)地理位置較為偏遠,，但是,，其生態(tài)環(huán)境非常優(yōu)美，因此,，具有旅游開發(fā)的潛力,，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以實現(xiàn)當?shù)匕傩湛焖倜撠殹?/p>

　　金雪濤表示，方案指向深度貧困地區(qū)的旅游資源及相關產業(yè)開發(fā),，這將進一步發(fā)揮“旅游+”產業(yè)模式的優(yōu)勢,，推進生態(tài)環(huán)境改善與扶貧行動的結合。

　　旅游產業(yè)助力貧困戶脫貧

　　脫貧的最終目的不是“救濟一時之貧困”,，而是如何開啟“財富之源泉”,。在廣西壯族自治區(qū)鐘山縣紅花鎮(zhèn)車田村，全村人口約有150人,，而留守車田村的村民卻不足50人,。

　　“青壯年都外出打工了，我們這的村民住的是陰暗低矮的瓦房,，窮,，沒有辦法，家鄉(xiāng)沒什么適合我們的工作,，只好外出打工賺錢養(yǎng)家糊口�,！�27歲的盧彩燕告訴《中國產經(jīng)新聞》記者：“2010年我離開學校就去了廣東東莞打工,，每月收入不到兩千塊錢，為了節(jié)省開支,，我一年就春節(jié)回家一次和家人團聚,。”

　　盧彩燕說,，2016年我聽說我們家鄉(xiāng)建了旅游產業(yè),，也創(chuàng)造了很多就業(yè)崗位，因此,，我就辭掉了東莞的工作來到了紅花生態(tài)園,，現(xiàn)在我在生態(tài)園月收入三千多塊錢，比在外打工強多了,。

　　和盧彩燕有著類似情況的還有何超英,。30歲的何超英是廣西壯族自治區(qū)鐘山縣紅花鎮(zhèn)紅花村村民，因父母殘疾,，孩子年幼,，一家人的生活僅靠丈夫一人外出打工掙錢來維持，因此，何超英一家的生活十分貧困,。

　　“自從我們這邊建成了紅花生態(tài)園后,，我們家的日子開始走上了致富的道路�,！焙纬�英告訴《中國產經(jīng)新聞》記者,，村里的人流量隨著紅花生態(tài)園開發(fā)運營等各方面逐漸完善后，來生態(tài)園觀光旅游的游客也越來越多,。我老公也不外出打工了,，回到家鄉(xiāng)做起了旅游生意，我自己在生態(tài)園做服務員,，月收入兩千元,，還不耽誤照顧家里的老人和孩子。

　　廣西賀州鐘山紅花峰江生態(tài)園副總經(jīng)理宋家金在接受《中國產經(jīng)新聞》記者采訪時說,，生態(tài)園是一個三星級鄉(xiāng)村生態(tài)旅游景區(qū),，景區(qū)內除了地下泉水泳池外，還有百香果,、桑果等采摘園,，隨著生態(tài)園的發(fā)展壯大，結合當?shù)卣�府的脫貧攻堅目標和任��,，紅花生態(tài)園也主動聯(lián)系了周邊的貧困戶,，讓貧困戶進入生態(tài)園并入股，首批入股貧困戶38戶,，每年分紅一次�,，F(xiàn)在村里的貧困戶不僅有了固定的收入，還讓他們有面子,，有尊嚴,，充分發(fā)揮自己聰明才干，成為紅花生態(tài)園的一員,，共同致富,。

　　事實上，記者在采訪中了解到,，一些地方依靠旅游資源,，通過“地方風貌特色化”打造鄉(xiāng)村旅游、景觀農業(yè)等旅游業(yè),，使得當?shù)刎毨�戶成為脫貧增收主體的還有福建省小松鎮(zhèn)國家級美麗鄉(xiāng)村試點村,。例如，該地在2016年初實行貧困戶精準識別時,，試點村引導建檔立卡的貧困戶發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè),，并協(xié)調農村信用社給貧困戶辦理扶貧小額貸款（每戶五萬左右），幫助在流轉土地上發(fā)展百香果、草莓,、桔柚,、葡萄等水果觀光采摘園。這樣的舉措不僅成功地吸引了游客,，還使每個貧困戶年增加收入近十萬元,，真正實現(xiàn)了依托現(xiàn)代休閑觀光農業(yè)產業(yè)穩(wěn)定脫貧。

　　實現(xiàn)脫貧需不斷探索與創(chuàng)新

　　事實上,，作為精準扶貧的一個創(chuàng)新,，旅游扶貧也成為新時期扶貧開發(fā)的重點。把“青山綠水變?yōu)榻鹕姐y山”,，使貧困地區(qū)的農民真脫貧,，逐步實現(xiàn)共同富裕是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。

　　不過,，旅游扶貧雖是精準扶貧中的一招好棋,，但這一模式目前還處于起步階段，在旅游扶貧過程也存在不少問題,。例如,，如何推進旅游扶貧社會效益與經(jīng)濟效益雙提升是精準扶貧的重中之重。尤為一提的是,，在一些地區(qū)（深度貧困）,，由于生態(tài)資源隱藏于深山或在一些地理位置較為偏遠，囿于薄弱的交通,、公共服務等基礎設施條件較差,，因此，也會對存在與游客無法對接的境遇,。

　　金雪濤認為，旅游扶貧的政策得以有效落實的根本是解決貧困地區(qū)旅游供給與需求的對接瓶頸,。首先,，要層次遞進地推進旅游扶貧工作，不是所有深度貧困地區(qū)都適合進行旅游開發(fā),，選擇旅游資源對接需要具備一定市場基礎條件的地區(qū)先行試點示范,，找準旅游與扶貧的最佳結合點，按照典型引路,、深度發(fā)展的路徑確保政策和措施的落實有效果有效率,；其次，可進行旅游扶貧地區(qū)要充分發(fā)揮各管理部門的協(xié)同合作,，先期做好旅游相關的行,、游、吃、住等基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃并建設完善,，夯實旅游扶貧工作的基礎,，提供符合行業(yè)標準的服務；然后,，關注旅游相關資源要素的整合,、旅游資源要素與貧困地區(qū)其他資源要素的融合，增強“旅游+”產業(yè)模式的符合效應,。例如,，將旅游與特色農產品結合，可以利用互聯(lián)網(wǎng)加強耕種者與旅游消費者的聯(lián)系,，打造地方特色生態(tài)品牌,；最后，加強深度貧困地區(qū)的人力資源開發(fā)與培育,，形成堅實的內生動力,。如果不能真正提升當?shù)刎毨�人口的勞動技能、不能激發(fā)當?shù)刎毨�人口的主動��,，任何增量的資金和項目進入都無法形成可持續(xù)性的發(fā)展動力,。所以，扶貧與扶智是不可分離的,，授人以魚不如授人以漁,。

　　“當前，扶貧旅游中存在的問題集中表現(xiàn)在項目與財政資金投入的精準度有待提高和對貧困戶幫扶的系統(tǒng)性和長效性有待加強,�,！苯鹧�濤表示，一方��,，需要建立項目和資金績效評價的合理機制,，在現(xiàn)有評價體系中應引入第三方評估機構測評、進行群眾滿意度調查,，避免出現(xiàn)“不作為,、亂作為、假作為”的現(xiàn)象,；另一方面,，需要完善低保制度，使其與先行扶貧脫貧政策保持協(xié)調,。同時,，在旅游扶貧項目中要優(yōu)先“造血”，提高有勞動能力貧困戶的自我發(fā)展能力促進勞動致富,，對無勞動能力的貧困戶進行“輸血”,，保證其不再出現(xiàn)因老,、因病等返貧。

　　那么,，在旅游扶貧方面,，如何發(fā)揮財政投入及引進民間資本進入呢？金雪濤表示,，穩(wěn)健的財政投入是扶貧工作成功的保障,，公共財政承擔著直接提供公共物品（服務）和間接引導民進資本進入公共物品（服務）領域的雙重作用。要實現(xiàn)財政的精準投入,，以旅游扶貧規(guī)劃帶動減貧脫貧人口數(shù)確定投入規(guī)模,，并更多地采取政府購買服務的方式、生產獎補,、勞務補助等方式發(fā)揮財政的直接投入作用,。

　　如何創(chuàng)新收益分配機制，讓扶貧旅游產生的效益真正反哺當?shù)亟?jīng)濟和優(yōu)化貧困戶實現(xiàn)脫貧呢,？

　　金雪濤說,，優(yōu)化收益分配機制，可以探索資本收益型扶貧模式入手,，將項目的財政資金按比例量化為政府投資人和貧困戶的入股資金,，加上貧困戶的土地使用權、勞動力等生產要素,，作為參與經(jīng)營的股份,，投入到旅游扶貧項目或經(jīng)營主體（企業(yè)）內，以“保底+紅利”的形式明確政府投資人,、企業(yè),、貧困戶的分成比例，不但可以激發(fā)貧困戶參與旅游扶貧項目的積極性,，還可以保證貧困戶獲得較穩(wěn)定的股本收益,。（來源：中國產經(jīng)新聞）