經濟日報-中國經濟網編者按：政策對一個行業(yè)的發(fā)展有著重要的作用,。2018年底,，經濟日報-中國經濟網策劃推出2018年度盤點系列,，對一年來中國文化產業(yè)發(fā)展做出系統(tǒng)回顧,，本期盤點了一年來各地文化領域的相關政策,，并從中發(fā)現(xiàn)地方在推動文化發(fā)展中的思路,。
總體情況：受國家政策影響較大 頗具地方特色
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年,，國家有關部委在相關領域出臺了相應的“十三五”規(guī)劃,。同時各地也緊跟國家大政策,，出臺了地方上的具體政策,。
在這樣的對比下，2018年各地文化領域相關政策數(shù)量相對較少,。據(jù)經濟日報-中國經濟網記者不完全統(tǒng)計,，各地發(fā)布的涉及文化的政策主要以文物保護、非遺傳承,、完善公共文化服務,、文化消費等為主。而從具體內容上可以看出,，地方政策的發(fā)布不僅受到國家發(fā)布政策的影響,，也頗具當?shù)靥厣?/p>
7地發(fā)布文化產業(yè)/文旅產業(yè)發(fā)展的指導文件
據(jù)經濟日報-中國經濟網記者不完全統(tǒng)計,，2018年共有北京、江西,、湖北,、甘肅4個省（區(qū),、市）發(fā)布了本地文化產業(yè)發(fā)展的綱領性文件,。另外，上海市于2017年12月《關于加快本市文化創(chuàng)意產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》,；同月,，廣西壯族自治區(qū)也發(fā)布了《廣西文化產業(yè)跨越發(fā)展行動計劃(2017—2020)》；2018年7月,，原廣東省文化廳公示了《廣東省關于加快文化產業(yè)發(fā)展的若干政策意見》（征求意見稿）,。
如果將這三份文件也算作在內，2018年共有7地發(fā)布了文化產業(yè)/文旅產業(yè)發(fā)展的指導意見,。
邵希煒制圖
與上海相比，北京市《關于推進文化創(chuàng)意產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》的出臺雖然晚了半年多時間,，但該文牢牢把握了首都城市戰(zhàn)略定位，明確了文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展在北京市建設全國文化中心建設中的重要作用,。另據(jù)經濟日報-中國經濟網記者不完全統(tǒng)計,，2018年北京還密集出臺了十余個與文化創(chuàng)意產業(yè)相關的政策，涉及產業(yè)園區(qū),、對外文化貿易,、文化金融、實體書店,、文創(chuàng)產品開發(fā),、人才吸引等,。可以說,，北京市也已經形成比較系統(tǒng)的文化創(chuàng)意產業(yè)政策體系,。
經濟日報-中國經濟網記者認為，完善的政策體系是北京,、上海在多個文化創(chuàng)意類榜單中位居第一梯隊的重要原因,。
廣東省一直都是文化產業(yè)大省。經濟日報-中國經濟網記者獲得的數(shù)據(jù)顯示,，2017年,，廣東文化產業(yè)增加值達到4800億元，占GDP的5.37%,，文化產業(yè)已經成為廣東省支柱性產業(yè),。另外，數(shù)字出版產值占全國的20%,，動漫業(yè)產值占全國三成,，游戲業(yè)收入占全國七成，網絡音樂產值占全國近八成……在文化產業(yè)的多個領域,，廣東也都交出了漂亮的成績單,。
在此情況下，廣東省原文化廳仍然結合本省實際,，起草《廣東省關于加快文化產業(yè)發(fā)展的若干政策意見（征求意見稿）》,，著力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系和文化市場體系,，培育新型文化業(yè)態(tài),，加快建設文化強省，推動本省文化產業(yè)高質量發(fā)展走在全國前列,，也能體現(xiàn)出廣東省在文化產業(yè)發(fā)展的宏偉目標,。
與其他三地相比，江蘇,、湖北,、廣西、甘肅的文化產業(yè)數(shù)據(jù)就不那么好看,。經濟日報-中國經濟網記者獲得的數(shù)據(jù)顯示,，2016年，江西省文化產業(yè)增加值702.98億元,，占GDP的比重為3.83%,；湖北省文化產業(yè)增加值達到954億元，占全省GDP的比重為2.92%,；廣西文化產業(yè)增加值占全省GDP的比重為2.46%,；甘肅省文化產業(yè)實現(xiàn)增加值146億元,，占全省GDP的2.03%�,？梢哉f,，對于四個省（區(qū)）來說,，文化產業(yè)成為支柱產業(yè)還有很遠的路要走,。
在此背景下，四地均出臺了本�,。▍^(qū)）文化產業(yè)發(fā)展的指導性文件,，而這些文件也各有特點：
甘肅省自然文化資源特色鮮明、豐富多彩,，頗具地域特色和民族風情,。再加上2018年文化和旅游部成立后，文旅融合的趨勢愈發(fā)明顯,。在此基礎上,，《甘肅省文化旅游產業(yè)發(fā)展專項行動計劃》的出臺可謂恰逢其時。經濟日報-中國經濟網記者發(fā)現(xiàn),，該政策提出18項重點任務和四項保障措施,，力圖實現(xiàn)到2020年“全省文化產業(yè)、旅游產業(yè)增加值占GDP的比重分別達到5%,、9%”的發(fā)展目標,。
在《廣西文化產業(yè)跨越發(fā)展行動計劃（2017—2020年）》中，廣西對演藝業(yè),、娛樂業(yè),、動漫業(yè)、創(chuàng)意設計業(yè),、網絡文化業(yè),、文化旅游業(yè)、文化會展業(yè),、游戲業(yè),、工藝美術業(yè)、藝術品業(yè),、高端文化裝備業(yè)等多個文化產業(yè)門類均作出部署,，希望通過打造海絲文化產業(yè)帶、西江文化產業(yè)帶,、世界遺產文化產業(yè)帶、民族風情文化產業(yè)帶,、紅色文化產業(yè)帶,、沿邊文化產業(yè)帶六大重點產業(yè)帶,，促進文化產業(yè)轉型升級，加快廣西文化產業(yè)的跨越式發(fā)展,。
而江西省則一口氣出臺3個政策,，加快文化強省建設，推動文化產業(yè)高質量跨越式發(fā)展,。此外,，江西省文化和旅游廳還下發(fā)了《關于加快文化強省建設的實施方案》，通過實施“六大工程”,，進一步補齊短板,、拉高標桿，努力實現(xiàn)全省文化工作高質量,、跨越式發(fā)展,。
江西擁有豐富的文化資源優(yōu)勢。除了三個頂層設計的文化產業(yè)政策以外,，江西還為落實《關于推動特色文化產業(yè)發(fā)展的指導意見》,，制定了《關于實施“一縣一品”戰(zhàn)略發(fā)展特色文化產業(yè)的指導意見》，大力發(fā)展特色文化產業(yè),，推進文化產業(yè)供給側改革,。
《中共湖北省委 湖北省人民政府關于加快全省文化產業(yè)高質量發(fā)展的意見》雖然已經發(fā)布，但經濟日報-中國經濟網記者未在公開渠道看到該文件的全文,。不過,，2018年12月，湖北省文化體制改革與文化產業(yè)發(fā)展領導小組會議上強調,，要落實省委,、省政府《關于加快全省文化產業(yè)高質量發(fā)展的意見》部署，深入推進文化體制改革,，全力推動文化產業(yè)高質量發(fā)展,，加快建設社會主義現(xiàn)代化文化強省。
該會議還對湖北省文化產業(yè)發(fā)展列出了要求：要深刻認識湖北建設文化強省的重大責任和艱巨任務,，堅持目標導向,、問題導向、需求導向和效果導向,，搶抓機遇,、發(fā)力提速，全力推動湖北省文化產業(yè)高質量發(fā)展,。要把牢重點推進,，堅持壯大文化產業(yè)底盤，謀劃產業(yè)項目,，建設產業(yè)園區(qū),，健全產業(yè)體系,，以文化“軟實力”增強高質量發(fā)展“硬支撐”。堅持做多做強做大市場主體,，鼓勵支持多種所有制文化單位共同發(fā)展,，培育骨干文化企業(yè)，為產業(yè)發(fā)展夯實基礎,。堅持激發(fā)市場活力,，深化文化體制改革，加快文化領域開放,，更大力度鼓勵創(chuàng)新和培養(yǎng)人才,，提升文化產業(yè)競爭力。堅持凸顯特色優(yōu)勢,，大力培育荊楚特色文化產業(yè),，提高品質、擦亮品牌,，把文化資源優(yōu)勢加快轉化為產業(yè)優(yōu)勢,。要加強保障支持，堅持正確政治方向,，把握發(fā)展規(guī)律,，敢于擔當、落實責任,，全力支持,、形成合力，切實解決文化產業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題,，以高質量的文化供給,，不斷增強人民群眾的文化獲得感幸福感。
文旅融合趨勢明顯
根據(jù)《國務院機構改革方案的決定》,，3月份文化和旅游部正式組建,，這也被網民們稱為“詩和遠方終于走在了一起”。從地方上看,，大量相關政策出臺,，也體現(xiàn)出各地在文旅融合中的積極性�,！ �
邵希煒制圖
據(jù)經濟日報-中國經濟網記者不完全統(tǒng)計,，在18個省（區(qū)）出臺的多個旅游相關的文件中,，均提到文旅融合的內容,。而這種現(xiàn)象在文化和旅游部成立后，特別是各地文化和旅游主管部門成立后，尤為明顯,。
經濟日報-中國經濟網記者預測,，2019年，隨著文化和旅游融合的趨勢加強,，文化和旅游部、各地文化和旅游主管部門的工作繼續(xù)走上正軌,，專門針對文化旅游融合發(fā)展的政策將會密集出臺,。
文化產業(yè)融合發(fā)展趨勢明顯
近年來，隨著文化體制改革的深入推進,，再加上科技進步帶來的生產和消費變革,，文化產業(yè)發(fā)展不斷搶抓科技和制度創(chuàng)新的“風口”，并呈現(xiàn)了愈發(fā)明顯的融合態(tài)勢,。而這也在各地發(fā)布的政策中有所體現(xiàn),。
例如，在《吉林省人民政府辦公廳關于進一步擴大和升級信息消費的實施意見》提出,，推動文化創(chuàng)意產品發(fā)展,。支持動漫游戲產業(yè)發(fā)展，促進動漫游戲產業(yè)園建設,，開展漫畫,、動畫、網絡游戲以及影視數(shù)字新媒體的研發(fā),、制作,、銷售，打造文化創(chuàng)意產業(yè)基地,。支持數(shù)字內容創(chuàng)新發(fā)展,，加快文化資源的數(shù)字化轉換及開發(fā)利用，推進數(shù)字圖書館,、數(shù)字文化社區(qū)建設,，滿足居民個性化數(shù)字文化服務需求。
經濟日報-中國經濟網記者發(fā)現(xiàn),，在福建,、河南、廣東,、陜西等省出臺的相似文中,，也有類似的關于推動本省文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的相關內容。
另外,，在《黑龍江省人民政府辦公廳關于加快培育和催生市場主體的意見》中明確提出,，加快培育和催生文化產業(yè)市場主體，促進出版發(fā)行、廣電影視,、新聞傳媒,、演藝娛樂、文化旅游等大型文化企業(yè)加快形成核心競爭優(yōu)勢,，建設一批體現(xiàn)原創(chuàng)風格,、開展特色經營、快速響應需求的小微文化企業(yè),，培育一批動漫游戲,、網絡文化、文創(chuàng)產品開發(fā),、藝術品經營等領域文化業(yè)態(tài),。
《江蘇省政府辦公廳關于印發(fā)智慧江蘇建設三年行動計劃（2018－2020年）的通知》，提出推動網絡文化產業(yè)集聚發(fā)展,，大力發(fā)展智慧出版,、數(shù)字影視等新聞出版廣播影視業(yè)，促進數(shù)字出版,、移動多媒體,、動漫游戲、數(shù)字音樂等文化產品供給,。積極利用“互聯(lián)網+”改造出版,、印刷、發(fā)行等新聞出版業(yè)和電影,、電視,、影院等生活性服務業(yè)。支持傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展,，積極推動多媒體電視,、網絡電視、數(shù)字出版,、手機媒體等新型業(yè)務發(fā)展,。
在《湖南省人民政府辦公廳關于推進服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》中則提出，提高服務業(yè)文化內涵,。借鑒國內外優(yōu)秀文化成果,，發(fā)展具有獨特湖湘文化魅力的服務產品及服務模式。推進馬欄山視頻文創(chuàng)產業(yè)園等引領性文化產業(yè)園區(qū)建設,，推動文化與信息技術,、旅游休閑、產品設計等的深度融合,，加快發(fā)展網絡視聽,、數(shù)字出版,、影視娛樂、動漫游戲等產業(yè),，構建富有創(chuàng)意,、科技含量高、競爭力強的文化產業(yè)體系,，進一步提升“文化湘軍”的影響力,。
《安徽省人民政府關于印發(fā)加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)若干政策的通知》提出，著力補齊現(xiàn)代服務業(yè)短板,，加快培育發(fā)展新動能,，助推全省經濟高質量發(fā)展，圍繞科技服務,、現(xiàn)代金融、信息技術服務,、現(xiàn)代物流,、電子商務、商務咨詢,、人力資源服務,、文化創(chuàng)意、旅游,、健康養(yǎng)老家庭服務等重點領域,。
以上這些政策的出臺可以看出，文化產業(yè)發(fā)展已經不再僅僅是一個部門的工作,，而是涉及到多個領域多個部門,。經濟日報-中國經濟網記者認為，這種融合態(tài)勢在未來多年中還將繼續(xù),。
重視文物安全 做好文物保護相關工作
2017年9月,，《國務院辦公廳關于進一步加強文物安全工作的實施意見》正式下發(fā)；2018年7月,，《關于實施革命文物保護利用工程（2018-2022年）的意見》正式下發(fā),；2018年10月，中共中央辦公廳,、國務院辦公廳又印發(fā)了《關于加強文物保護利用改革的若干意見》,。據(jù)經濟日報-中國經濟網記者了解，這個文件是全面加強新時代文物保護利用改革的綱領性文件,，也是新中國成立以來第一份專門針對文物保護利用改革并以中辦,、國辦名義印發(fā)的中央政策文件。
多份關于文物保護,、文物安全的政策出臺,，體現(xiàn)出我國政府在文物保護方面的重視,。受此影響，各地也紛紛出臺相應的政策,，加強地方文物保護,。
據(jù)經濟日報-中國經濟網記者不完全統(tǒng)計，共有13個�,。▍^(qū),、市）出臺了關于進一步加強文物安全工作的實施意見。記者發(fā)現(xiàn),，河南省2018年一年發(fā)布了4個關于文物安全的政策,，是所有省（區(qū),、市）中最多的省份,。另外，還有包括湖北,、廣東在內的多個省成立了文物安全聯(lián)席會議制度,，以貫徹落實國家關于進一步加強文物安全工作的部署，加強對本省文物安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調,。
邵希煒制圖
經濟日報-中國經濟網記者還發(fā)現(xiàn),，大多數(shù)省（區(qū),、市）發(fā)布文物保護單位,、歷史文化街區(qū)。另外,，還有很多�,。▍^(qū)、市）公布了文物保護規(guī)劃,。
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經濟日報-中國經濟網記者預測,，作為各地文化工作的重點之一，2019年各地還會出臺多部關于文物保護方面的政策,，而其重點或是如何在保護文物的基礎上更好“利用”,。
傳統(tǒng)工藝受重視 多省發(fā)布第一批傳統(tǒng)工藝振興目錄
傳統(tǒng)工藝是指具有歷史傳承和民族或地域特色、與日常生活聯(lián)系緊密,、主要使用手工勞動的制作工藝及相關產品,，是創(chuàng)造性的手工勞動和因材施藝的個性化制作，具有工業(yè)化生產不能替代的特性,。而包括傳統(tǒng)工藝的非物質文化遺產,，由于和人民群眾生活密切相關，還具有帶動貧困地區(qū)群眾就近就業(yè),、居家就業(yè)的優(yōu)勢,，也是精準扶貧的重要抓手,。
2017年3月，《中國傳統(tǒng)工藝振興計劃》正式下發(fā),，并提出了建立國家傳統(tǒng)工藝振興目錄等十項重點任務,。2018年，《文化和旅游部辦公廳 國務院扶貧辦綜合司關于支持設立非遺扶貧就業(yè)工坊的通知》,、《文化和旅游部辦公廳關于大力振興貧困地區(qū)傳統(tǒng)工藝助力精準扶貧的通知》兩項政策的下發(fā),，明確提出支持設立非遺扶貧就業(yè)工坊、振興貧困地區(qū)傳統(tǒng)工藝,，助力精準扶貧,。
對于地方而言，2018年也有包括山西,、遼寧,、黑龍江、江蘇,、山東,、河南、湖北,、重慶、四川,、云南,、西藏在內的11省（區(qū),、市）出臺了落實《中國傳統(tǒng)工藝振興計劃》或省級傳統(tǒng)工藝振興計劃的實施意見,。另外，浙江,、江西,、山東、河南,、陜西,、青海六省也發(fā)布了首批省級傳統(tǒng)工藝振興項目目錄。
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經濟日報-中國經濟網記者發(fā)現(xiàn),，目前只有《山東省“非遺助力脫貧,、推動鄉(xiāng)村振興”工程實施方案》這一份文件，明確提出要充分發(fā)揮非物質文化遺產在助力脫貧和推動鄉(xiāng)村振興中的重要作用,。希望2019年,，各地將紛紛出臺類似的政策，將非遺傳承,、保護和當?shù)亟洕l(fā)展相結合,，走出一條“雙贏”的道路,。
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