經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京2月20日訊 近日，江西省委,、省政府日前出臺《關于支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“意見”）,，針對民營企業(yè)發(fā)展中遇到的市場開拓難、轉型難,、融資難等問題,，意見從營造公平競爭市場環(huán)境、破解融資難融資貴,、支持轉型升級,、降低民營企業(yè)經(jīng)營成本、加強民營企業(yè)合法權益保護,、完善政策執(zhí)行方式,、構建親清政商關系、強化組織保障等八個方面提出30條高含金量政策措施,，為民營企業(yè)健康發(fā)展保駕護航,，激發(fā)民營經(jīng)濟活力。

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　　為拓寬民營資本投資領域,，降低投資成本,，意見明確，將深入實施城市功能與品質提升三年行動,，吸引民營資本投資運營城鎮(zhèn)供水,、污水垃圾處理、城市軌道交通,、停車設施等市政基礎設施項目,，參與建設運營醫(yī)療機構、養(yǎng)老服務機構,、教育機構,、文化設施、體育設施等公共服務項目,。支持民營資本參股或組建相關產業(yè)投資基金,、基礎設施投資基金。對支持發(fā)展的文化旅游項目,，土地出讓起始價可按所在地土地基準地價的70%確定,，沒有基準價的地區(qū),，土地出讓底價不得低于土地取得成本之和。

　　意見規(guī)定,，落實政府采購支持中小微企業(yè)的政策措施,，制定政府采購專門面向中小微企業(yè)采購預算。各地各部門在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下,，預留年度政府采購項目預算總額的30%以上專門面向中小微企業(yè)采購,。支持民營企業(yè)直接融資。支持地方法人金融機構發(fā)行小微企業(yè)貸款資產支持證券,，將小微企業(yè)貸款基礎資產由單戶授信100萬元及以下放寬至500萬元及以下,。鼓勵地方法人金融機構發(fā)行小微企業(yè)金融債券，增強服務民營企業(yè)和小微企業(yè)的能力,。

　　此外,，意見還提到，將弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神,。深入挖掘“江右商幫”等為代表的獨特贛商精神和文化,，積極培育“厚德實干、義利天下”的新時代贛商精神,，鼓勵各地將知名優(yōu)秀企業(yè)家寫入地方志,，通過大力講好江西籍民營企業(yè)和民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新故事，進一步在全社會營造尊崇企業(yè)家的濃厚氛圍,。

　　以下為意見全文：

　　民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果,，是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量,。為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,，認真落實習近平總書記關于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要指示精神，按照黨中央,、國務院的部署要求,，有效破解制約民營經(jīng)濟發(fā)展的突出困難和問題，著力打造政策最優(yōu),、成本最低,、服務最好、辦事最快的“四最”營商環(huán)境,，更好發(fā)揮民營經(jīng)濟在推進供給側結構性改革,、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質量跨越式發(fā)展中的重要作用,，現(xiàn)提出如下意見,。　　

　　一、進一步營造公平競爭市場環(huán)境

　　堅決打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”,，在市場準入,、審批許可、經(jīng)營運行,、招投標、軍民融合等方面,，為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境,，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間。

　　1.保障民營企業(yè)平等地位,。全面落實市場準入負面清單制度,，推動“非禁即入”普遍落實，不得對民間投資設置附加條件,。嚴格落實公平競爭審查制度,，禁止在工程建設項目招投標、政府采購,、國有土地和礦業(yè)權出讓,、國有產權交易等過程中設置限制或者排斥民營企業(yè)的不合理條件。對具備相應行業(yè)資質的民營企業(yè)參與政府主導的重大建設項目,，不得設置初始業(yè)績門檻,。大力推動國有企業(yè)和民營資本深度融合，鼓勵國有產業(yè)基金,、投資基金等投資參股民營企業(yè),，競爭性領域的國有優(yōu)質企業(yè)、優(yōu)質資產,、優(yōu)質資源,，對民營資本不設準入門檻、不限持股比例,、不限合作領域,。破除行政壟斷，及時清理違反公平,、開放,、透明市場規(guī)則和違反平等產權保護的規(guī)章和規(guī)范性文件；打破市場壟斷,，推進反壟斷,、反不正當競爭執(zhí)法，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好法治環(huán)境,。

　　2.拓寬民營資本投資領域,。深化壟斷行業(yè)、基礎設施和社會事業(yè)等領域投融資體制改革,，推動上述行業(yè)領域加快向社會資本開放建立向社會資本推介項目長效機制,，在民航,、鐵路、公路,、油氣,、電網(wǎng)等領域，盡快推出一批高質量地方項目開展社會資本投資示范,。深入實施城市功能與品質提升三年行動,，吸引民營資本投資運營城鎮(zhèn)供水、污水垃圾處理,、城市軌道交通,、停車設施等市政基礎設施項目，參與建設運營醫(yī)療機構,、養(yǎng)老服務機構,、教育機構、文化設施,、體育設施等公共服務項目,。支持民營資本參股或組建相關產業(yè)投資基金、基礎設施投資基金,。

　　3.鼓勵民營企業(yè)參與軍民融合發(fā)展,。創(chuàng)新“軍轉民”“民參軍”政策措施和激勵機制，實施“民參軍”數(shù)量倍增計劃,，支持具備條件的民口單位和民營企業(yè)積極參與軍民融合發(fā)展,。支持民營企業(yè)通過股權合作、合資合作等方式,，參與軍工科研院所,、軍工企業(yè)改制重組。探索設立軍民融合綜合服務平臺,，為“民參軍”企業(yè)提供需求發(fā)布,、政策咨詢、資質辦理,、產品展示等服務,，加強“民參軍”企事業(yè)單位信用評價管理，營造軍民融合深度發(fā)展良好環(huán)境,。支持“民參軍”企業(yè)項目進入省級軍民融合重大項目庫,，對入庫項目給予各類專項資金和省軍民融合發(fā)展基金支持。

　　4.支持民營企業(yè)參與政府采購,。落實政府采購支持中小微企業(yè)的政策措施,，制定政府采購專門面向中小微企業(yè)采購預算。各地各部門在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下，預留年度政府采購項目預算總額的30%以上專門面向中小微企業(yè)采購,，其中預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于預留總額的60%,。在政府采購評審中，對小型和微型民營企業(yè)產品可視不同行業(yè)情況給予6%-10%的價格扣除,。支持中小企業(yè)特別是小微企業(yè),，采取聯(lián)合體投標等方式參與政府采購。實施政府采購合同融資制度,，參與政府采購活動并中標（成交）的民營企業(yè),，可憑借政府采購合同向合作金融機構申請融資。政府采購項目和市政工程招投標項目及時全面向社會發(fā)布采購清單和招標結果,，做到公平透明。開展政府采購,、工程招投標領域專項整治,，重點整治政府采購和招投標領域打壓、歧視民營企業(yè)的行為,。

　　二,、進一步破解民營企業(yè)融資難融資貴

　　把防風險和支持民營經(jīng)濟發(fā)展有機結合起來，改革監(jiān)管考核機制,，健全融資服務體系,，拓寬融資途徑，降低融資成本,，著力解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題,。

　　5.支持民營企業(yè)直接融資。深入推進企業(yè)上市“映山紅”行動,，落實好企業(yè)利用多層次資本市場直接融資獎補政策,，建立健全工作協(xié)調機制,研究解決企業(yè)掛牌上市過程中遇到的土地、規(guī)劃,、建設,、稅務等各類難題，做好科技創(chuàng)新型企業(yè)登陸上交所科創(chuàng)板的培訓服務等工作,，支持民營企業(yè)通過多層次資本市場掛牌上市,。積極推動地方法人銀行業(yè)金融機構在銀行間市場發(fā)行“民營企業(yè)債券融資支持工具”，探索聯(lián)合信用增進措施,，推動省內金融機構,、省內擔保公司與中債信用增進公司合作，幫助有市場,、有前景,、技術有競爭力的民營企業(yè)緩解流動性風險。對地方法人銀行業(yè)金融機構發(fā)行的小微、“三農”,、綠色,、市場化債轉股等專項金融債券給予補貼。緊密跟蹤央行政策,，用好“民營企業(yè)股權融資支持工具”,，為出現(xiàn)資金困難的民營企業(yè)提供階段性的股權融資支持。鼓勵社會資本發(fā)起設立股權和創(chuàng)業(yè)投資基金,，各級政府通過參股,、獎補等形式給予支持。支持地方法人金融機構發(fā)行小微企業(yè)貸款資產支持證券,，將小微企業(yè)貸款基礎資產由單戶授信100萬元及以下放寬至500萬元及以下,。鼓勵地方法人金融機構發(fā)行小微企業(yè)金融債券，增強服務民營企業(yè)和小微企業(yè)的能力,。

    6.加大信貸投放支持力度,。引導金融機構落實好信貸政策支持再貸款、再貼現(xiàn)管理政策,，靈活運用“先貸后借”或“先借后貸”模式,，重點支持民營企業(yè)和小微企業(yè)。將單戶授信1000萬元及以下小微企業(yè)貸款,，個體工商戶,、小微企業(yè)主經(jīng)營性貸款，以及未經(jīng)央行評級的正常類普惠口徑小微企業(yè)貸款,、綠色貸款,，納入信貸政策支持再貸款、常備借貸便利（SLF）等工具合格抵押品范圍,。支小再貸款資金重點支持單戶授信1000萬元及以下小微企業(yè)貸款,，以及個體工商戶、小微企業(yè)主經(jīng)營性貸款,。推出“重點支持票據(jù)直通車”業(yè)務,，對金融機構辦理的單戶單次簽票金額500萬元及以下的小微企業(yè)票據(jù)和單戶單次簽票金額3000萬元及以下的民營企業(yè)票據(jù)，優(yōu)先給予再貼現(xiàn)支持,。加快建立新型政銀企合作機制,，進一步擴大“財園信貸通”“財政惠農信貸通”“科貸通”“銀稅互動”等融資產品規(guī)模。鼓勵銀行發(fā)放3年期以上的制造業(yè)中長期貸款,，完善制造業(yè)核心關鍵領域補短板金融配套政策,，在政策允許條件下創(chuàng)新設立專項貸款。督促銀行業(yè)金融機構加大續(xù)貸政策落實力度,，在守住風險底線的基礎上,，加強續(xù)貸產品的開發(fā)和推廣,，簡化續(xù)貸辦理流程，支持正常經(jīng)營的小微企業(yè)融資周轉“無縫銜接”,。對落實續(xù)貸政策較好的金融機構給予獎勵,。落實銀保監(jiān)會關于支持民營企業(yè)發(fā)展的相關要求，建立差別化監(jiān)管機制和容錯糾錯機制,。督促金融機構明確小微企業(yè)授信盡職免責標準,，提高不良貸款容忍度，適當降低金融機構利潤指標考核權重,。引導金融機構適當下放審批權限,，對小微企業(yè)貸款基數(shù)大、占比高的金融機構,，采取獎補措施予以正向激勵,。

　　7.提升金融機構服務水平。樹立“有求必應,、合規(guī)授信,、應貸盡貸、全程留痕”服務理念,，加快推進優(yōu)化小微客戶融資服務長效機制建設,，提升小微客戶貸款便利度,、覆蓋面和滿足率,。開展小微企業(yè)應收賬款融資專項行動，引導供應鏈核心企業(yè),、商業(yè)銀行與應收賬款融資服務平臺進行系統(tǒng)對接,，幫助小微企業(yè)供應商開展融資。引導地方性金融機構優(yōu)化信貸評審技術,，通過提升大數(shù)據(jù)分析能力,，為民營企業(yè)提供精準信貸服務。開展民營企業(yè)信用融資專項行動,，整合企業(yè)融資需求,、金融供給、進出口,、稅收和社保等信息,，搭建全省統(tǒng)一的企業(yè)融資綜合服務平臺，鼓勵發(fā)展市場化的征信服務機構,，為民營企業(yè)信用融資提供支持,。積極爭取國家融資擔保基金支持,，加快組建省級政府性融資擔保集團,，推動市縣融資擔保機構建設,，構建省市縣三級聯(lián)動的政府性融資擔保體系。建立健全政府性融資擔保機構注冊資本金持續(xù)補充和代償風險補償機制,，對支持小微企業(yè)融資擔保成效明顯的政府性融資擔保機構給予獎勵,。支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)起設立民營銀行、信用擔保等金融機構,。開展銀行機構市場亂象專項整治行動,，督促銀行機構進一步落實好服務價格相關政策規(guī)定，重點清理以貸轉存,、存貸掛鉤,、以貸收費、浮利分費,、借貸搭售,、一浮到頂、轉嫁成本等不規(guī)范行為和各類違規(guī)融資通道業(yè)務,。

　　8.防范化解流動性風險,。組建100億元的省級政策性救助基金，做好江西國資創(chuàng)新發(fā)展基金的資金募集,、投放,、管理等工作，大力吸引社會資本參與,，在嚴格防止違規(guī)舉債,、嚴格防范國有資產流失的前提下，幫助產業(yè)龍頭,、就業(yè)大戶,、戰(zhàn)略性行業(yè)等重點民營企業(yè)以及經(jīng)營正常、資金流動性暫時困難的企業(yè)渡過難關,。制定企業(yè)應急轉貸基金指導意見,，建立由政府、金融機構組成的過橋轉貸協(xié)調機制,，鼓勵市縣政府出資,，吸引社會資本共同建立應急轉貸基金，降低企業(yè)轉貸成本,。積極推進市場化法治化債轉股,，支持符合產業(yè)發(fā)展方向、暫時遇到困難的企業(yè)按國家規(guī)定實施市場化債轉股,。支持地方金融資產管理公司和國有資本運營公司通過組建債轉股專項基金,、發(fā)行專項債券等方式，籌集債轉股資金,。將出現(xiàn)債務風險且貸款規(guī)模較大,、涉及債權銀行較多,、擔保關系復雜的民營企業(yè)，納入全省風險企業(yè)臺賬,，分類施策化解風險,。

　　三、進一步支持民營企業(yè)轉型升級

　　強化政府規(guī)劃,、政策和資金引導,，加大民營企業(yè)創(chuàng)新支持力度，扶持民營企業(yè)做大做強做優(yōu),，引導民營企業(yè)利用技術創(chuàng)新和規(guī)模效應形成新的競爭優(yōu)勢,，培育和發(fā)展新的產業(yè)集群。

　　9.支持民營企業(yè)技術創(chuàng)新,。實施高新技術企業(yè)倍增計劃,，積極引導民營企業(yè)創(chuàng)建高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)。開展科技型企業(yè)梯次培育行動,，對認定的瞪羚,、獨角獸企業(yè)分檔給予獎勵和融資支持。支持民營企業(yè)參與和承擔國家級,、省級科技重大專項、重點研發(fā)計劃等,，建設各類技術創(chuàng)新平臺,，并按相關規(guī)定給予獎補。推廣應用“科技創(chuàng)新券”,，鼓勵民營企業(yè)購買創(chuàng)新服務,。對民營企業(yè)擁有自主知識產權且在我省研制生產的重大技術裝備關鍵零部件首臺（套）、藥械首批次,、新材料首批次,、軟件首版次等新產品，實行保險補償和市場推廣應用獎勵,。打造“雙創(chuàng)”升級版,，提升孵化機構和眾創(chuàng)空間服務水平，支持大型民營企業(yè)和產業(yè)鏈核心企業(yè)向中小微企業(yè)共享“雙創(chuàng)”資源,。鼓勵民營企業(yè)引進高層次領軍人才,、青年拔尖人才,，民營企業(yè)引進的各層次人才享受與國有企事業(yè)單位同等政策待遇和津貼。建立人才雙向流動機制,，允許科技創(chuàng)新人才在高校,、科研院所和民營企業(yè)間雙向兼職。鼓勵符合條件的大型民營企業(yè)開展高級職稱自主評審,。對民營企業(yè)全職引進的各類急需人才,，所需租房補貼、安家費以及科研啟動經(jīng)費等人才開發(fā)費用可按規(guī)定在稅前列支,。

　　10.支持民營企業(yè)產業(yè)升級,。深入實施工業(yè)高質量發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”等戰(zhàn)略,，重點引導民營企業(yè)發(fā)展新興產業(yè),，推動集群式發(fā)展。實施“專精特新”中小企業(yè)培育三年行動計劃,，到2020年培育1000家以上省級“專精特新”中小企業(yè),，引導民營經(jīng)濟向中高端產業(yè)布局和轉型。大力推動“個轉企,、小升規(guī)”工作,，遴選一批符合產業(yè)政策方向、具有高成長性的小微企業(yè)進入省級“小升規(guī)”重點企業(yè)培育庫,，推動微型企業(yè)上數(shù)量,、小型企業(yè)上規(guī)模。開展質量提升專項行動,，對首次獲得中國質量獎,、中國質量獎提名獎、魯班獎,、江西省井岡質量獎等榮譽的企業(yè),，給予一次性獎勵。引導支持民營企業(yè)培育國際品牌,、國內品牌,，對認定為國家地理標識保護產品、中國馳名商標,、“中華老字號”“江西老字號”等品牌的民營企業(yè),，給予適當獎勵或政策扶持。支持民營企業(yè)參與制定,、應用國際,、國家、行業(yè)和省地方標準,，提高民營企業(yè)標準化水平,。 11.支持民營企業(yè)開拓市場,。支持民營企業(yè)到境外特別是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展投資經(jīng)貿活動，為其人員及貨物出入境和通關提供便利化服務,。對統(tǒng)一組織的“一帶一路”國家及新興市場重點展會的展位費補貼給予重點傾斜,，對面向“一帶一路”國家和新興市場出口投保、年度保額在600萬美元以下的出口信用保險保費進行全額補助,，對小微企業(yè)在全省出口信用保險統(tǒng)保平臺項下投保的出口信用保險保費予以全額支持,。健全民營企業(yè)“走出去”風險防范聯(lián)合工作機制，完善風險保障平臺和信息服務平臺,，為民營企業(yè)“走出去”提供信息咨詢,、風險預警等服務。組織民營企業(yè)參加中國國際進口博覽會,，積極拓展高技術產品和關鍵零部件的替代進口來源,，利用國際國內兩種資源發(fā)展壯大。

　　12.支持民營企業(yè)兼并重組,。對民營企業(yè)開展跨省,、跨境并購后在我省注冊的，所在地政府可采取“一事一議”的方式按規(guī)定給予財稅支持,。民企500強,、上市企業(yè)、行業(yè)領軍企業(yè)并購重組時實際發(fā)生的法律,、財務等中介服務費用,，注冊地政府可在并購成功后給予50%的補貼，單個項目補貼金額不超過100萬元,。引導省內銀行機構在風險可控的前提下,，積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務，對并購后的企業(yè)實行綜合授信,。對企業(yè)并購重組涉及的資產評估增值,、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等按國家有關規(guī)定給予稅收優(yōu)惠,。企業(yè)并購重組后,，允許合并,、分立后的公司同時申請辦理公司注銷,、設立或者變更登記。用好證監(jiān)會“小額快速”“分道制”等并購新政,，加大并購重組政策解讀和業(yè)務培訓力度,，支持上市公司開展并購重組。

　　四,、進一步降低民營企業(yè)經(jīng)營成本

　　持續(xù)精準深入開展降成本優(yōu)環(huán)境專項行動,，全面落實國家更大規(guī)模減稅降費等政策措施,，推動政策紅利盡快轉化為企業(yè)紅利，進一步降低全社會各類營商成本,。

　　13.降低稅費負擔,。將減稅降費納入全省綜合性督查范圍，推動國家已出臺的增值稅改革,、支持產業(yè)發(fā)展,、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、研發(fā)費用加計扣除等減稅降費政策,，以及我省已出臺的降低城鎮(zhèn)土地使用稅,、印花稅等稅收優(yōu)惠政策全面落地。確有特殊困難不能按期繳納稅款的企業(yè),，可按照稅法有關規(guī)定提出申請,，經(jīng)批準后延期繳納。全面落實國家持續(xù)清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費,、加快推進涉企行政事業(yè)性收費零收費的各項政策,，不折不扣落實國家有關政府性基金減免政策。大幅減少政府定價管理的涉企經(jīng)營服務性收費,，深入清理金融,、物流、進出口,、檢驗檢疫檢測,、人才流動等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的涉企經(jīng)營服務性收費。全面清理取消違規(guī)中介服務收費,，審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動,，服務費用由審批部門支付并納入部門預算。開展涉企收費專項整治行動,，重點整治政府部門下屬單位,、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構等亂收費行為,。

　　14.降低制度性交易成本,。實施優(yōu)化發(fā)展環(huán)境三年行動方案，圍繞企業(yè)開辦注銷,、施工許可等重點領域開展對標提升行動,，聚焦突出問題開展專項整治。進一步清理,、精簡涉企行政審批等事項,，優(yōu)化審批流程，減少中間環(huán)節(jié)，減輕企業(yè)負擔,。加快推進投資項目審批提質增效改革,，將企業(yè)投資項目審批時間壓減至60個工作日以內，企業(yè)投資項目備案網(wǎng)上當場辦結,，大力推行企業(yè)投資項目“四聯(lián)合”,、承諾制、政府代辦制等改革,。全面深化“證照分離”改革試點,，進一步擴大“多證合一”登記制度改革實施范圍。加快建立以信用為核心的新型監(jiān)管機制,，推進市場監(jiān)管領域跨部門“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋,。深化政務服務“一網(wǎng)一門一次”改革，完善“一次不跑”和“只跑一次”政務服務事項清單,，高標準推進全省一體化在線政務服務平臺建設,，加大政務信息資源整合共享。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)電力,、燃氣,、供水、通信,、消防等市政基礎設施接入,，進一步減少環(huán)節(jié)、壓縮時間,、優(yōu)化服務,、降低成本。進一步完善市場主體退出機制,，簡化注銷辦理程序,，解決民營企業(yè)“注銷難”問題。

　　15.降低生產要素成本,。積極降低人工成本,，落實國家降低各項社保繳費費率政策，保持社保繳費社會平均基數(shù)相對穩(wěn)定,，確保企業(yè)社保繳費實際負擔有實質性下降,。在社保征收機構改革到位前，保持社保費現(xiàn)有征收方式穩(wěn)定,，嚴禁自行組織對企業(yè)歷史欠費進行集中清繳,，妥善解決在民營企業(yè)就業(yè)的國有企業(yè)下崗人員社保費接續(xù)問題。對不裁員或少裁員的參保企業(yè),，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%,。進一步降低用地成本，對優(yōu)先發(fā)展產業(yè)且用地集約的工業(yè)項目,，土地出讓底價可按所在地土地等別對應工業(yè)用地最低價標準的70％執(zhí)行,。對支持發(fā)展的文化旅游項目，土地出讓起始價可按所在地土地基準地價的70%確定,，沒有基準價的地區(qū),，土地出讓底價不得低于土地取得成本之和。支持和鼓勵各地建設高標準廠房,，可按幢,、層等權屬界線封閉且具有獨立使用價值的空間為不動產登記單元進行登記。在符合規(guī)劃,、不改變用途的前提下,，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用效率和增加容積率的，不再征收土地價款差額,。進一步降低用能成本,，綜合采取電力用戶直接交易、增量配網(wǎng)改革試點等措施,，降低企業(yè)用電成本,。開展小微企業(yè)辦電零上門、零審批和零收費“三零”服務,，取消小微企業(yè)內部工程圖紙審核及中間檢查,，簡化企業(yè)電力接入工程審批程序，減免掘路開挖規(guī)費,，推動小微用戶獲得電力接入成本直接降為零,。支持符合條件民營企業(yè)天然氣用戶改“轉供”為“直供”，降低企業(yè)用氣成本,。鼓勵上游供氣企業(yè)和城市燃氣企業(yè)采用“門站價+配氣價格”的模式,，對大型工業(yè)“煤改氣”新增用戶直供。

　　16.降低物流成本,。全面落實好國家貨車年審,、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”等政策。對通過ETC通道下高速并使用贛通運政卡支付通行費的合法裝載貨運車輛,，試行通行費八六折優(yōu)惠,。繼續(xù)擴大高速公路差異化收費試點范圍。全面清理向貨運車輛收取的各種收費,、政府性集資,、政府性基金和罰款項目，對收費和罰款項目列出清單并向社會公示,，清單以外的項目一律不許收費和罰款,。加快“公轉鐵”運輸結構調整，推動建立民營企業(yè)產成品、原材料等鐵路運輸量價互保,、以價促量機制,，降低企業(yè)物流成本。支持民營企業(yè)打造一批現(xiàn)代化物流基地,，建設一批跨地區(qū),、跨行業(yè)、跨模式的物流信息共享平臺,。按國家相關規(guī)定,，對物流企業(yè)自有的（包括自用和出租）大宗商品倉儲設施用地，減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅,。

　　五,、進一步加強民營企業(yè)合法權益保護

　　認真落實黨中央、國務院關于保護產權,、激發(fā)優(yōu)秀企業(yè)家精神決策部署,，健全保護民營企業(yè)政策制度體系，依法保護企業(yè)家合法權益,，讓民營企業(yè)家吃下“定心丸”,、放手發(fā)展�,！　�17.保護民營企業(yè)合法權益,。加大產權保護力度，對商標權,、專利權,、著作權等知識產權侵權行為建立快速調處機制，實行懲罰性賠償制度,，推進知識產權民事,、行政和刑事案件審判“三合一”。嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與違法犯罪的界限,，對民營企業(yè)生產,、經(jīng)營、融資等經(jīng)濟活動,，除法律,、行政法規(guī)明確禁止外，不得以違法犯罪對待,，防范刑事手段介入經(jīng)濟糾紛,，防止將民營經(jīng)濟糾紛作為犯罪處理。結合掃黑除惡專項斗爭,，依法嚴厲打擊各種黑惡勢力,，依法打擊針對民營企業(yè)的不正當競爭,、強迫交易、高利貸等違法犯罪,，依法打擊侵犯民營企業(yè)財產權和民營企業(yè)經(jīng)營者人身權利的犯罪,，切實保護民營企業(yè)及經(jīng)營者合法權益，維護民營企業(yè)正常經(jīng)營管理秩序,。加大涉及民營企業(yè)生效判決的執(zhí)行力度,，確保民營企業(yè)勝訴權益及時落實兌現(xiàn),。開展政務失信專項整治,，定期梳理在招商引資、征地拆遷,、PPP項目等方面的承諾事項,，依法依規(guī)及時兌現(xiàn)。全面清理償還政府及政府相關部門應償還的工程款,、物資采購款,，糾正部分國有企業(yè)、大企業(yè)利用優(yōu)勢地位以大欺小,、拖欠民營企業(yè)款項的行為,。

　　18.完善民營企業(yè)保護機制。完善省非公有制企業(yè)維權服務中心職能,，健全申訴維權協(xié)調機制,，協(xié)調解決民營企業(yè)投訴中反映的痛點、堵點和難點,。支持各地統(tǒng)戰(zhàn)部門,、工商聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會與政法機關建立工作溝通聯(lián)系機制,，形成支持民營經(jīng)濟發(fā)展的強大合力,。支持各地加快建設公共法律服務實體、熱線和網(wǎng)絡平臺,，探索“互聯(lián)網(wǎng)+法律援助”新模式,，為民營企業(yè)開展線上線下法律服務。搭建企業(yè)產權糾紛調解平臺,，建立健全商事糾紛非訴訟解決機制,。發(fā)揮各級工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會商會等作用,，圍繞企業(yè)家涉法需求,，開展重大經(jīng)濟糾紛案件和典型侵權案例專題調研，為黨委,、政府健全維護企業(yè)合法權益機制提供決策參考,。

　　19.規(guī)范辦理民營企業(yè)涉紀涉法案件,。嚴格規(guī)范涉及民營企業(yè)、民營企業(yè)家案件處置法律程序,，依法慎用拘留,、逮捕和查封、扣押,、凍結等強制措施,，能夠采取較為輕緩寬和措施的，盡量不采取限制人身,、財產權利的強制措施,。對確需采取強制措施的，嚴格按照法定程序進行,，對符合改變羈押強制措施的及時改變,，在條件允許情形下應當為企業(yè)預留必要的流動資金和往來賬戶，最大程度地降低對企業(yè)正常生產經(jīng)營活動的不利影響,。堅決防止和糾正刑訊逼供,、濫用強制措施等侵害企業(yè)家人身權利的違法行為，對構成犯罪的依法追究刑事責任,。對民營企業(yè)及其經(jīng)營者的一般違法行為,，必須嚴格區(qū)分個人財產和企業(yè)法人財產，區(qū)分違法所得和合法財產,，區(qū)分涉案人員個人財產和家庭成員財產,，經(jīng)查明與案件無關后及時解封、解凍非涉案財物,。紀委監(jiān)委,、法院、檢察院,、公安等部門要完善協(xié)作配合工作機制,，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，既查清問題,，也保障涉案企業(yè)和人員合法的財產和人身權益,。

　　20.妥善處理歷史遺留問題。建立完善涉民營企業(yè)及經(jīng)營者冤錯案件的甄別糾正常態(tài)化工作機制,，及時甄別社會反映強烈的涉企案件,，重點對涉及民營企業(yè)重大財產處置的產權糾紛申訴、民營企業(yè)及經(jīng)營者申訴,、企業(yè)改制糾紛等案件依法甄別,，確屬事實不清、證據(jù)不足,、適用法律錯誤的冤錯案件,，依法予以糾正并給予當事人相應賠償,。健全企業(yè)家容錯糾錯機制，對企業(yè)違法行為輕微并及時糾正,，沒有造成危害后果的,，各職能部門以幫助整改為主，不予行政處罰,；企業(yè)主動消除或者減輕違法行為危害后果的,，依法從輕或者減輕行政處罰。對一些民營企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為,，按照罪刑法定,、疑罪從無的原則處理，讓企業(yè)家卸下思想包袱,、輕裝前進,。

　　六,、進一步完善政策執(zhí)行方式

　　健全黨委,、政府涉企政策制定機制，提高政策的針對性,，增強政策的協(xié)調性,，強化政策的可操作性，推動各項政策措施落地,、落細,、落實，讓民營企業(yè)從政策中增強獲得感,。

　　21.加強政策協(xié)調,。健全黨委、政府重大經(jīng)濟決策主動向企業(yè)家問計求策制度,，聘請政治素質高,、業(yè)務能力強的優(yōu)秀企業(yè)家擔任經(jīng)濟顧問，提高政策措施的科學性,、針對性和可操作性,。建立企業(yè)家參與涉企政策制定制度，政府部門研究制定涉企政策,、規(guī)劃,、法規(guī)，要把征求基層和民營企業(yè)意見作為必要程序,，通過召開座談會,、網(wǎng)上公示等方式，多渠道聽取企業(yè)家意見建議,。注重各類政策的銜接和協(xié)調,，最大程度釋放政策的疊加效應,。產業(yè)政策調整要給企業(yè)留一定緩和期和空間，提高可預期性,。

　　22.推動政策落實,。研究制定細化配套舉措，加強政策解讀和業(yè)務培訓,，推動各項政策細化落地,。全面梳理現(xiàn)有支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策，推動政策集成化,、具體化,、管用化，讓企業(yè)看上去明白,、辦起來簡單,。適時開展政策執(zhí)行效果第三方評估，及時完善優(yōu)化相關政策措施,。對產權保護,、激發(fā)優(yōu)秀企業(yè)家精神、市場公平競爭等有利于民營企業(yè)發(fā)展的重要改革方案開展專項督查,，打通政策落實“最后一公里”,。

　　23.提高監(jiān)管的公平性。推行市場監(jiān)管清單制度,，明確和規(guī)范監(jiān)管事項,、依據(jù)、主體,、權限,、內容、方法,、程序和處罰措施,。在各項執(zhí)法活動中，對同一商事主體的多部門執(zhí)法檢查事項一次性完成,，做到“一次檢查,、全面體檢”。行政執(zhí)法人員應平等對待行政相對人,，在安監(jiān),、環(huán)保等領域微觀執(zhí)法過程中，避免簡單化,，不搞“一刀切”,。去產能、去杠桿等政策執(zhí)行過程中,，對不同所有制企業(yè)一視同仁,，對大中小企業(yè)同等對待,。

　　24.規(guī)范行政執(zhí)法行為。堅持“法定職責必須為,、法無授權不可為”,，全面公開行政執(zhí)法部門權責清單，杜絕隨意執(zhí)法,。凡無法律依據(jù)的,，一律不得開展執(zhí)法檢查，對違法違規(guī)向民營企業(yè)收費或者以各種監(jiān)督檢查名義干擾民營企業(yè)正常生產經(jīng)營的,，依法予以糾正,。全面推行行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度,、重大執(zhí)法決定法制審核制度,，加快建立全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，實現(xiàn)執(zhí)法環(huán)節(jié)全程可追溯,。分類制定實施行政裁量權基準制度,，規(guī)范裁量范圍、種類,、幅度,，并通過門戶網(wǎng)站等向社會公開。除法律規(guī)定外,，不得隨意對企業(yè)采取停水、停電,、停氣等措施,，確保民營企業(yè)合法經(jīng)營不受干擾。行政處罰信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）公示,，接受社會各方面監(jiān)督,。采取多種形式拓寬行政復議受理渠道，依法維護民營企業(yè)正當權益,。嚴厲查處公務人員利用職權插手和干預企業(yè)正常經(jīng)營活動等違法違規(guī)行為,。

　　七、進一步構建親清政商關系

　　深化“五型”政府建設,，以“事事馬上辦,、人人釘釘子、個個敢擔當”的精神,，幫助民營企業(yè)排憂解難,，關心民營企業(yè)家成長，更好地把構建“親”“清”新型政商關系的要求落到實處,，推動全社會形成共同支持民營企業(yè)發(fā)展的良好局面,。

　　25.健全政企溝通長效機制,。健全黨政主要領導定期與民營企業(yè)家座談制度，建立政協(xié)委員與民營企業(yè)溝通聯(lián)絡機制,，多途徑,、面對面聽取民營企業(yè)家的意見建議，推動形成政企溝通常態(tài)化互動機制,。建立省領導聯(lián)系幫扶民營企業(yè)制度,，完善省市縣領導掛點聯(lián)系開發(fā)區(qū)制度，深入開展“入企走訪連心”活動,，持續(xù)推進科技精準幫扶,、金融定向幫扶、產業(yè)鏈對接幫扶活動,，推動形成入企走訪精準化幫扶機制,。健全民營企業(yè)訴求受理、交辦,、解決制度,，整合企業(yè)精準幫扶APP平臺、非公有制企業(yè)維權服務中心,、“江西12345”政務服務熱線平臺等渠道,，建立全省統(tǒng)一協(xié)調、高效運作的受理民營企業(yè)投訴,、舉報和維權工作體系,，推動形成企業(yè)訴求制度化解決機制。鼓勵各級開發(fā)區(qū)設立工商聯(lián)（總商會）組織,。

　　26.完善企業(yè)服務機制,。加快建立覆蓋全省的網(wǎng)絡化、智慧化中小企業(yè)公共服務體系,，進一步完善創(chuàng)新,、綜合金融服務、人才培訓,、信息化服務等各類服務功能,，為中小企業(yè)提供“找得著、用得起”的普惠服務,。通過政府購買服務,，開展管理咨詢與診斷，引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。建立優(yōu)秀企業(yè)家服務檔案,，完善優(yōu)秀企業(yè)家戶籍、住房、社保,、醫(yī)療,、子女教育等配套政策，為優(yōu)秀企業(yè)家提供一站式服務,。深入實施“百名領軍型企業(yè)家,、千名成長型企業(yè)家、萬名企業(yè)家經(jīng)營管理人才”的民營企業(yè)家素質提升“百千萬”培訓工程,，整合各類民營企業(yè)家培訓資源,，每年輸送一批民營企業(yè)家和高層管理人員赴國內外著名高校或研究機構接受培訓,。

　　27.弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神,。深入挖掘“江右商幫”等為代表的獨特贛商精神和文化，積極培育“厚德實干,、義利天下”的新時代贛商精神,，鼓勵各地將知名優(yōu)秀企業(yè)家寫入地方志，通過大力講好江西籍民營企業(yè)和民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新故事,，進一步在全社會營造尊崇企業(yè)家的濃厚氛圍,。建立健全非公企業(yè)黨建工作機制，教育引導民營企業(yè)家擁護黨的領導,，支持企業(yè)黨建工作,，充分發(fā)揮黨組織在職工群眾中的政治核心作用、在企業(yè)發(fā)展中的政治引領作用,。推薦符合條件的優(yōu)秀民營企業(yè)家擔任各級黨代表,、人大代表和政協(xié)委員，參加評選勞動模范,、“五一”勞動獎章和“三八”紅旗手,、青年五四獎章等。做好每3年一次以省委,、省政府名義開展的江西省發(fā)展非公有制經(jīng)濟考評，做好江西省優(yōu)秀中國特色社會主義建設者評選等工作,。開展好“優(yōu)秀企業(yè),、優(yōu)秀企業(yè)家”評選活動，積極組織申報中國企業(yè)500強,、中國民營企業(yè)500強,，繼續(xù)組織開展江西企業(yè)100強、江西民營企業(yè)100強評選,。

　　八,、進一步強化組織保障

　　各級黨委、政府要強化組織領導，狠抓工作落實,，形成鼓勵,、支持、引導民營經(jīng)濟健康發(fā)展的強大合力,。

　　28.健全工作機制,。加強統(tǒng)籌協(xié)調和工作指導，做好對民營經(jīng)濟發(fā)展的組織領導和工作協(xié)調,。各級黨委,、政府主要領導同志親自抓，分管領導同志具體抓,，層層落實責任,。有關部門要強化規(guī)劃引領、政策引導和服務保障,，各級工商聯(lián)組織要搭建橋梁,、優(yōu)化服務，各類行業(yè)協(xié)會商會要服務企業(yè)發(fā)展,、開展行業(yè)自律,、維護會員權益等方面發(fā)揮作用，形成推動民營經(jīng)濟發(fā)展的工作合力,。

　　29.加強政策宣傳,。對涉及民營市場主體的法律法規(guī)規(guī)章及有關政策文件，以新聞發(fā)布會,、在線訪談,、專題專欄等方式，加大宣傳解讀力度,，提高民營市場主體對涉企政策的知曉度,。建立省級跨部門中小企業(yè)政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺，發(fā)布相關法律法規(guī),、創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)新、金融,、市場,、權益保護等各類服務信息，為中小企業(yè)提供無償便捷服務,。組織主流媒體發(fā)揮輿論導向作用,，多視角宣傳報道優(yōu)秀民營企業(yè)家先進事跡和突出貢獻，凝聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新正能量,，讓民營企業(yè)家成為新時代社會明星,。

　　30.強化激勵考核。將本意見落實情況作為巡視巡察內容，納入省委,、省政府督查范圍,，強化評估問效，推動各項工作有序開展,。對工作落實到位,、成效顯著的，予以通報,；對落實不力,、貽誤發(fā)展的，嚴格問責追責,。建立健全民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測體系,，加強對民營經(jīng)濟發(fā)展趨勢的分析研判。把民營經(jīng)濟發(fā)展情況納入高質量發(fā)展考核內容,，并將考核結果作為干部選拔任用的重要依據(jù),。組織民營企業(yè)對各部門服務民營經(jīng)濟發(fā)展情況進行評價，評價結果作為部門績效考核依據(jù),�,！　�

    各市、縣（市,、區(qū)）和省有關單位要依據(jù)本意見精神,，結合實際，研究制定支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展的具體措施,。