經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京7月24日訊 7月24日,，工業(yè)和信息化部等17部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》（以下簡稱“意見”）。

　　意見指出,， 中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主力軍,，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ),，是擴大就業(yè),、改善民生的重要支撐，是企業(yè)家精神的重要發(fā)源地,。意見提出,，為深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度,，堅持“兩個毫不動搖”,，形成支持中小企業(yè)發(fā)展的常態(tài)化、長效化機制,，促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度,。

　　在中小企業(yè)發(fā)展制度上,，意見提出7大制度和體系建設(shè)建議，包括基礎(chǔ)性制度,、財稅支持制度,、融資促進制度,、創(chuàng)新發(fā)展制度,、服務(wù)體系,、合法權(quán)益保護制度和組織領(lǐng)導(dǎo)制度。

　　以下為意見全文：

　　工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會

　　科學(xué)技術(shù)部 財政部 人力資源和社會保障部

　　生態(tài)環(huán)境部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 商務(wù)部 文化和旅游部

　　中國人民銀行 海關(guān)總署 國家稅務(wù)總局

　　國家市場監(jiān)督管理總局 國家統(tǒng)計局

　　中國銀行保險監(jiān)督管理委員會

　　中國證券監(jiān)督管理委員會 國家知識產(chǎn)權(quán)局

　　關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見

　　工信部聯(lián)企業(yè)〔2020〕108號

　　各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：

　　中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主力軍,，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是擴大就業(yè),、改善民生的重要支撐,，是企業(yè)家精神的重要發(fā)源地。黨中央,、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展,，近年來出臺了一系列政策措施，有關(guān)工作取得積極成效,，但仍存在一些突出問題,，特別是一些基礎(chǔ)性制度性問題亟待解決。為深入貫徹黨的十九屆四中全會精神,，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度,，堅持“兩個毫不動搖”，形成支持中小企業(yè)發(fā)展的常態(tài)化,、長效化機制,，促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)就健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度,，提出如下意見。

　　一,、完善支持中小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度

　�,。ㄒ唬┙∪�中小企業(yè)法律法規(guī)體系。以《中小企業(yè)促進法》為基礎(chǔ),，加快構(gòu)建具有中國特色,、支持中小企業(yè)發(fā)展、保護中小企業(yè)合法權(quán)益的法律法規(guī)體系,。鼓勵地方依法制定本地促進中小企業(yè)發(fā)展的地方法規(guī),。探索建立中小企業(yè)法律法規(guī)評估制度和執(zhí)行情況檢查制度，督促法律法規(guī)落實到位,。

　�,。ǘ�）堅持公平競爭制度。全面實施市場��(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，公正公平對待中小企業(yè),，破除不合理門檻和限制,，實現(xiàn)大中小企業(yè)和各種所有制經(jīng)濟權(quán)利平等、機會平等,、規(guī)則平等,。全面落實公平競爭審查制度，完善審查流程和標(biāo)準(zhǔn),，建立健全公平競爭審查投訴,、公示、抽查制度,。加強和改進反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法,，維護市場競爭秩序。

　�,。ㄈ�）完善中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和發(fā)布制度,。健全中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，定期發(fā)布中小企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù),。建立中小企業(yè)融資狀況調(diào)查統(tǒng)計制度,，編制中小微企業(yè)金融條件指數(shù)。加強中小企業(yè)結(jié)構(gòu)化分析,，提高統(tǒng)計監(jiān)測分析水平,。探索利用大數(shù)據(jù)等手段開展中小企業(yè)運行監(jiān)測分析。完善《中小企業(yè)主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)》手冊,，研究編制中小企業(yè)發(fā)展指數(shù),。適時修訂中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)。

　�,。ㄋ模┙∪�中小企業(yè)信用制度,。堅持“政府+市場”的模式，建立健全中小企業(yè)信用信息歸集,、共享,、查詢機制，依托全國信用信息共享平臺,，及時整合共享各類涉企公共服務(wù)數(shù)據(jù),。建立健全中小企業(yè)信用評價體系，完善金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，創(chuàng)新小微企業(yè)征信產(chǎn)品,，高效對接金融服務(wù)。研究出臺有關(guān)法律法規(guī),，規(guī)范中小企業(yè)信用信息采集,、公示查詢和信用監(jiān)管等。發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的基礎(chǔ)作用，將涉企信息記于企業(yè)名下并依法公示,。

　�,。ㄎ澹┩晟乒�正監(jiān)管制度。減少監(jiān)管事項,，簡化辦事流程,，推廣全程網(wǎng)上辦,、引導(dǎo)幫辦,，全面推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革。推進分級分類,、跨部門聯(lián)合監(jiān)管,，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，落實和完善包容審慎監(jiān)管,，避免對中小企業(yè)采取簡單粗暴處理措施,，對“一刀切”行為嚴(yán)肅查處。

　　二,、堅持和完善中小企業(yè)財稅支持制度

　�,。�六）健全精��(zhǔn)有效的財政支持制度。中央財政設(shè)立中小企業(yè)科目,，縣級以上財政根據(jù)實際情況安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金,。建立國家中小企業(yè)發(fā)展基金公司制母基金，健全基金管理制度,，完善基金市場化運作機制,，引導(dǎo)有條件的地方政府設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金。完善專項資金管理辦法,，加強資金績效評價,。

　　（七）建立減輕小微企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)長效機制,。實行有利于小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策,，依法對符合條件的小微企業(yè)按照規(guī)定實行緩征、減征,、免征企業(yè)所得稅,、增值稅等措施，簡化稅收征管程序,；對小微企業(yè)行政事業(yè)性收費實行減免等優(yōu)惠政策,，減輕小微企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。落實好涉企收費目錄清單制度,，加強涉企收費監(jiān)督檢查,，清理規(guī)范涉企收費。

　　（八）強化政府采購支持中小企業(yè)政策機制,。修訂《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》,，完善預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠等措施,，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額,。向中小企業(yè)預(yù)留采購份額應(yīng)占本部門年度政府采購項目預(yù)算總額的30%以上；其中,，預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%,。

　　三、堅持和完善中小企業(yè)融資促進制度

　�,。ň牛﹥�(yōu)化貨幣信貸傳導(dǎo)機制,。綜合運用支小再貸款、再貼現(xiàn),、差別存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具,，引導(dǎo)商業(yè)銀行增加小微企業(yè)信貸投放。進一步疏通利率傳導(dǎo)渠道,，確保貸款市場報價利率（LPR）有效傳導(dǎo)至貸款利率,。建立差異化小微企業(yè)利率定價機制，促進信貸利率和費用公開透明,，保持小微企業(yè)貸款利率定價合理水平,。

　　（十）健全多層次小微企業(yè)金融服務(wù)體系,。推進普惠金融體系建設(shè),，深化大中型銀行普惠金融事業(yè)部改革，推動中小銀行,、非存款類金融機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融有序健康發(fā)展,。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展便利續(xù)貸業(yè)務(wù)和信用貸款,，增加小微企業(yè)首貸,、中長期貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等,，開展供應(yīng)鏈金融,、應(yīng)收賬款融資，加強銀稅互動,。推動金融科技賦能金融機構(gòu)服務(wù)中小企業(yè),。研究出臺《非存款類放貸組織條例》。加快推進小額金融糾紛快速解決等機制建設(shè),。完善規(guī)范銀行業(yè)涉企服務(wù)收費監(jiān)管法規(guī)制度,，降低小微企業(yè)綜合性融資成本。

　　（十一）強化小微企業(yè)金融差異化監(jiān)管激勵機制,。健全商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管長效機制,，出臺《商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評價辦法》。修訂《金融企業(yè)績效評價辦法》,。將商業(yè)銀行小微企業(yè)服務(wù)情況與資本補充,、金融債發(fā)行、宏觀審慎評估（MPA）考核,、金融機構(gòu)總部相關(guān)負(fù)責(zé)人考核及提任掛鉤,。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)探索建立授信盡職免責(zé)負(fù)面清單制度。督促商業(yè)銀行優(yōu)化內(nèi)部信貸資源配置和考核激勵機制,，單列小微企業(yè)信貸計劃,，改進貸款服務(wù)方式,。

　�,。ㄊ�二）完善中小企業(yè)直接融資支持制度。大力培育創(chuàng)業(yè)投資市場,，完善創(chuàng)業(yè)投資激勵和退出機制,，引導(dǎo)天使投資人群體、私募股權(quán),、創(chuàng)業(yè)投資等擴大中小企業(yè)股權(quán)融資,，更多地投長、投早,、投小,、投創(chuàng)新。穩(wěn)步推進以信息披露為核心的注冊制改革,，支持更多優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)登陸資本市場,。鼓勵中小企業(yè)通過并購重組對接資本市場。穩(wěn)步推進新三板改革,，健全掛牌公司轉(zhuǎn)板上市機制,。完善中小企業(yè)上市培育機制，鼓勵地方加大對小升規(guī),、規(guī)改股,、股上市企業(yè)的支持。加大優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)債券融資,，通過市場化機制開發(fā)更多適合中小企業(yè)的債券品種,，完善中小企業(yè)債券融資增信機制，擴大債券融資規(guī)模,。

　�,。ㄊ�三）完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。健全政府性融資擔(dān)保體系，發(fā)揮國家融資擔(dān)�,；�金作��,，實施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補政策，完善風(fēng)險補償機制和績效考核激勵機制,，引導(dǎo)各級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)擴大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模,、降低擔(dān)保費率水平。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大與政府性融資擔(dān)保機構(gòu)合作,，合理確定風(fēng)險分擔(dān)比例和擔(dān)保貸款風(fēng)險權(quán)重,，落實金融機構(gòu)和融資擔(dān)保機構(gòu)盡職免責(zé)制度，提高小微企業(yè)融資可獲得性,。推動建立統(tǒng)一的動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記公示系統(tǒng),。

　　四、建立和健全中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展制度

　�,。ㄊ�四）完善��(chuàng)業(yè)扶持制度,。改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，廣泛培育創(chuàng)業(yè)主體,。完善創(chuàng)業(yè)載體建設(shè),，健全扶持與評價機制，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供低成本,、便利化,、高質(zhì)量服務(wù)。鼓勵大企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢,、人才優(yōu)勢和市場優(yōu)勢,，為創(chuàng)業(yè)活動提供支撐。鼓勵服務(wù)機構(gòu)提供創(chuàng)業(yè)相關(guān)規(guī)范化,、專業(yè)化服務(wù),。

　　（十五）完善中小企業(yè)創(chuàng)新支持制度,。創(chuàng)新中小企業(yè)產(chǎn)學(xué)研深度融合機制,，促進大中小企業(yè)聯(lián)合參與重大科技項目，推動高校,、科研院所和大企業(yè)科研儀器,、實驗設(shè)施、中試小試基地等創(chuàng)新資源向中小企業(yè)開放,。調(diào)整完善科技計劃立項,、任務(wù)部署和組織管理方式，大幅提高中小企業(yè)承擔(dān)研發(fā)任務(wù)比例,，加大對中小企業(yè)研發(fā)活動的直接支持,。完善專業(yè)化市場化創(chuàng)新服務(wù)體系,，完善國家技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等支持中小企業(yè)創(chuàng)新的機制,，提升小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地,、科技企業(yè)孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間,、大學(xué)科技園等扶持中小企業(yè)創(chuàng)新的能力與水平,。完善中小企業(yè)創(chuàng)新人才引進和培育制度，優(yōu)化人才激勵和權(quán)益保障機制,。以包容審慎的態(tài)度,，鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新,、模式創(chuàng)新,。

　　（十六）完善支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展機制,。健全“專精特新”中小企業(yè),、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)梯度培育體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和評價機制,，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”之路,。完善大中小企業(yè)和各類主體協(xié)同創(chuàng)新和融通發(fā)展制度,，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用,，提高中小企業(yè)專業(yè)化能力和水平。

　�,。ㄊ�七）��(gòu)建以信息技術(shù)為主的新技術(shù)應(yīng)用機制,。支持中小企業(yè)發(fā)展應(yīng)用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、云計算、人工智能,、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)以及新材料技術(shù),、智能綠色服務(wù)制造技術(shù)、先進高效生物技術(shù)等,，完善支持中小企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)的工作機制,，提升中小企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化,、綠色化水平。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū),、產(chǎn)業(yè)集群提高基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力,，建立中小企業(yè)新技術(shù)公共服務(wù)平臺,，完善新技術(shù)推廣機制，提高新技術(shù)在園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈上的整體應(yīng)用水平,。

　　五,、完善和優(yōu)化中小企業(yè)服務(wù)體系

　　（十八）完善中小企業(yè)服務(wù)體系,。健全政府公共服務(wù),、市場化服務(wù)、社會化公益服務(wù)相結(jié)合的中小企業(yè)服務(wù)體系,，完善服務(wù)機構(gòu)良性發(fā)展機制和公共服務(wù)平臺梯度培育,、協(xié)同服務(wù)和評價激勵機制。探索建立全國中小企業(yè)公共服務(wù)一體化平臺,。發(fā)展中小企業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè),，引導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)提供規(guī)范化、精細(xì)化,、個性化服務(wù),，引導(dǎo)大企業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈,、價值鏈,、創(chuàng)新鏈為中小企業(yè)提供配套服務(wù)。鼓勵各類社會組織為企業(yè)提供公益性服務(wù),，探索建立志愿服務(wù)機制,。

　　（十九）健全促進中小企業(yè)管理提升機制,。完善中小企業(yè)培訓(xùn)制度,，構(gòu)建具有時代特點的課程、教材,、師資和組織體系,，建設(shè)慕課平臺，構(gòu)建多領(lǐng)域,、多層次,、線上線下相結(jié)合的中小企業(yè)培訓(xùn)體系。健全技能人才培養(yǎng),、使用,、評價、激勵制度,，加快培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才,，弘揚“工匠精神”。健全中小企業(yè)品牌培育機制,。實施小微企業(yè)質(zhì)量管理提升行動,。完善中小企業(yè)管理咨詢服務(wù)機制,。

　　（二十）夯實中小企業(yè)國際交流合作機制,。深化雙多邊中小企業(yè)合作機制,，促進中小企業(yè)國際交流合作。探索建設(shè)中小企業(yè)海外服務(wù)體系,，夯實中小企業(yè)國際化發(fā)展服務(wù)機制,，在國際商務(wù)法務(wù)咨詢、知識產(chǎn)權(quán)保護,、技術(shù)性貿(mào)易措施,、質(zhì)量認(rèn)證等方面為中小企業(yè)提供幫助。支持有條件的地方建設(shè)中外中小企業(yè)合作區(qū),，完善評價激勵機制,。推進關(guān)稅保證保險改革。鼓勵跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展,，探索建立B2B出口監(jiān)管制度,，支持跨境電商優(yōu)進優(yōu)出。

　　六,、建立和健全中小企業(yè)合法權(quán)益保護制度

　�,。ǘ�十一）��(gòu)建保護中小企業(yè)及企業(yè)家合法財產(chǎn)權(quán)制度。堅決保護中小企業(yè)及企業(yè)家合法財產(chǎn)權(quán),，依法懲治侵犯中小企業(yè)投資者,、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。嚴(yán)格按照法定程序采取查封,、扣押,、凍結(jié)等措施，依法嚴(yán)格區(qū)分違法所得,、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn),，嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn),。建立涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理長效機制。出臺并落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》,，從源頭遏制拖欠問題,。

　　（二十二）健全中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護制度,。完善知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)和政策,，建立健全懲罰性賠償制度，提高法定賠償額,。實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程,，加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)建設(shè),，強化專利導(dǎo)航工作機制，完善支持中小企業(yè)開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)和產(chǎn)品的政策,，提升中小企業(yè)創(chuàng)造,、運用、保護和管理知識產(chǎn)權(quán)能力,。優(yōu)化中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)機制,，建設(shè)一批知識產(chǎn)權(quán)保護中心。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制,，強化中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù),，推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁調(diào)解工作。提高知識產(chǎn)權(quán)審查效率,，減輕中小企業(yè)申請和維持知識產(chǎn)權(quán)的費用負(fù)擔(dān),。

　　（二十三）完善中小企業(yè)維權(quán)救濟制度,。構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)咨詢投訴舉報平臺,，暢通中小企業(yè)表達訴求渠道，完善咨詢投訴舉報處理程序和督辦考核機制,。探索建立中小企業(yè)公益訴訟制度,、國際維權(quán)服務(wù)機制。鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)開展小微企業(yè)法律咨詢公益服務(wù),。建立健全中小企業(yè)應(yīng)急救援救濟機制,，幫助中小企業(yè)應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等不可抗力事件,。

　　七、強化促進中小企業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)制度

　�,。ǘ�十四）強化各級促進中小企業(yè)發(fā)展工作機制,。縣級以上地方人民政府必須建立健全促進中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,，由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,，辦公室設(shè)在負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進工作的綜合管理部門，強化促進中小企業(yè)發(fā)展工作隊伍建設(shè),。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會議研究落實黨中央,、國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展的重大決策部署，及時向上一級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告有關(guān)工作情況,。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項,，建立內(nèi)部責(zé)任制，加強工作落實,。

　�,。ǘ�十五）完善中小企業(yè)決策保障工作機制,。完善中小企業(yè)政策咨詢制度，培育一批聚焦中小企業(yè)研究的中國特色新型智庫,，建立政策出臺前征求中小企業(yè)與專家意見制度和政策實施效果評估制度,。完善中小企業(yè)政策發(fā)布、解讀和輿情引導(dǎo)機制,，提高政策知曉率,、獲得感和滿意度。定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估,，并向社會公布結(jié)果,。

　　工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會

　　科學(xué)技術(shù)部 財政部 人力資源和社會保障部

　　生態(tài)環(huán)境部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 商務(wù)部 文化和旅游部

　　中國人民銀行 海關(guān)總署 國家稅務(wù)總局

　　國家市場監(jiān)督管理總局 國家統(tǒng)計局

　　中國銀行保險監(jiān)督管理委員會

　　中國證券監(jiān)督管理委員會 國家知識產(chǎn)權(quán)局

　　2020年7月3日