原標(biāo)題：全國工商聯(lián)建議：建立國家特色小鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)規(guī)范

　　為加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè),，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)科學(xué),、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展,，在全國政協(xié)十三屆一次會議上,，全國工商聯(lián)提交了《關(guān)于規(guī)范特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提案》,。

　　本提案的撰寫方——全聯(lián)城市基礎(chǔ)設(shè)施商會在工作實踐中發(fā)現(xiàn)，近幾年來,，有些地方的中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)為了追求“特色”在某種程度上呈現(xiàn)出“運動化”傾向,，出現(xiàn)了同級政府間為“搶資源、上項目”重復(fù)競爭的局面,。商會秘書長程林表示,，作為全國性的行業(yè)組織，我們以服務(wù)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展為己任,，建言獻(xiàn)策是促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的重要渠道,。商會希望通過打造成特色小鎮(zhèn)咨詢、規(guī)劃,、設(shè)計,、投資,、總包、建設(shè),、產(chǎn)業(yè)培育,、運營管理等全產(chǎn)業(yè)鏈綜合性服務(wù)平臺，積極探索特色小鎮(zhèn)投資建設(shè)和產(chǎn)業(yè)運營培育新模式,，并通過總結(jié)經(jīng)驗和示范引領(lǐng),，推動中國特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展。

　　提案中指出,，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》,，要求到2020年培育1000個左右各具特色,，富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流,、現(xiàn)代制造,、教育科技、傳統(tǒng)文化,、美麗宜居等特色小鎮(zhèn),。在國家第一、二批試點特色小鎮(zhèn)項目帶動下,，當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)遍地開花,，各種“主題”的特色小鎮(zhèn)在各部門、地方政府和建設(shè)企業(yè)的助推下,，正在如火如荼的推進(jìn)中,。但在建設(shè)過程中，有的地方為了一味追求“特色”而亂象層生,，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了特色小鎮(zhèn)“地產(chǎn)化”的苗頭,。因此，全國工商聯(lián)提出以下幾點意見建議：

　　一是總結(jié)特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗?zāi)Ｊ讲⒓右酝茝V,。國家有關(guān)部門應(yīng)從“政治,、經(jīng)濟(jì)、文化,、社會和生態(tài)文明”五個方面,，總結(jié)探索“中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展之道路”理論體系，并以此為支撐,，積極重點支持和培育幾個“示范樣板”項目,，總結(jié)經(jīng)驗和示范效應(yīng)進(jìn)行全國推廣，打造中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展道路。二是建立國家特色小鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)規(guī)范,。從國家層面進(jìn)行特色小鎮(zhèn)發(fā)展的頂層設(shè)計,，出臺特色小鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)規(guī)范指引。三是創(chuàng)新投資建設(shè)運營機(jī)制,。理清并區(qū)別特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性,，建立政府與社會資本風(fēng)險分擔(dān)、收益共享的合作機(jī)制,，采取明晰經(jīng)營性收益權(quán),、政府購買服務(wù)、財政補(bǔ)貼等多種形式,，鼓勵社會資本參與特色小鎮(zhèn)投資建設(shè)和運營管理,。四是加大政府對特色小鎮(zhèn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施的投資。對于符合條件的特色小鎮(zhèn),，允許適當(dāng)放寬通過縣級,、市級乃至省級平臺融資的債務(wù)壓力監(jiān)管條件，放寬融資渠道,，同時加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，�,？顚Ｓ�,，用于特色小鎮(zhèn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。五是大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)投資引導(dǎo)基金,，加快投融資機(jī)制的改革與創(chuàng)新,。

　　全聯(lián)城市基礎(chǔ)設(shè)施商會特色小鎮(zhèn)發(fā)展委員會作為商會的分支機(jī)構(gòu)，近兩年來在全國積極推進(jìn)助力特色小鎮(zhèn)示范項目的投資與建設(shè),，樹立了良好品牌形象,。該委員會主任曾楷表示，未來特色小鎮(zhèn)發(fā)展委員會將重點開展“十,、百,、千”建設(shè)活動，即“十大特色分類,、百鎮(zhèn)示范引領(lǐng),、千鎮(zhèn)規(guī)范發(fā)展”。要在會員中逐步建立“特色小鎮(zhèn)十個產(chǎn)業(yè)組”,，即“信息類,、環(huán)保類、健康類,、旅游類,、時尚類、金融類、高端裝備制造類,、文化類,、生態(tài)類、宜居養(yǎng)生類產(chǎn)業(yè)組”,，提升特色小鎮(zhèn)專業(yè)領(lǐng)域服務(wù)能力,。同時通過“百鎮(zhèn)示范引領(lǐng)”，每年在全國重點培養(yǎng),、支持的100個最有代表性的特色小鎮(zhèn)作為示范,，向全國推廣宣傳，最終實現(xiàn)“千鎮(zhèn)規(guī)范發(fā)展”,，用5年時間,，累計在全國重點培養(yǎng)和支持1000家不同特點的特色小鎮(zhèn)，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè),。

　　點評：

　　特色小鎮(zhèn)建設(shè)通過把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來的發(fā)展模式,，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重要的抓手和載體。同時特色小鎮(zhèn)建設(shè)也正成為擴(kuò)大有效投資和促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新實踐,，對解決“三農(nóng)”問題,，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有較強(qiáng)的推動作用。然而,，在特色小鎮(zhèn)的興起與發(fā)展不到三年的時間里,，就出現(xiàn)了一些追求所謂“特色”的亂象，妨害了國家倡立特色小鎮(zhèn)的建設(shè)初衷,，因此如何從國家層面統(tǒng)籌制定理論指導(dǎo),、行業(yè)規(guī)范、發(fā)展政策等,，以促進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展,，是值得我們認(rèn)真思考的問題。