原標(biāo)題：“鄉(xiāng)村教師支持計劃”三年 五大盲點待補

　　2016年5月19日，寧夏西海固小坡小學(xué),，王曉春陪孩子們一起打籃球,。在村小堅守15年,，當(dāng)?shù)赝�行都笑稱王曉春為“最會要的校長”,�,！皩W(xué)校的圖書室所有的書柜和圖書,，還有孩子們看電影的投影儀,、乒乓球桌等都是我要來的�,！蓖鯐源赫f的“要”,，是他一直與外面的公益組織保持著密切的聯(lián)系，孩子們需要什么他就去“要”什么,。盡管條件非常有限,，他總是想方設(shè)想滿足孩子們的需求。視覺中國供圖（資料圖片）

　　百年大計,，教育為本,；教育大計，教師為本,。我國35%的初中,、66%的小學(xué)、35%的幼兒園設(shè)在鄉(xiāng)村,，鄉(xiāng)村學(xué)校是我國覆蓋面最廣的基層教學(xué)單位,。由于受城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡、交通地理條件不便、學(xué)校辦學(xué)條件欠賬等多種因素的影響,，鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力仍然不夠強,，“下不去、留不住,、教不好”的困惑依然存在，嚴重制約了鄉(xiāng)村教育的進一步發(fā)展,。為此,，2015年6月，國家開始實施《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》,，給予鄉(xiāng)村教師特殊的支持和關(guān)照,。

　　目前《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》已經(jīng)實施近3年，取得了很好的效果,。為了全方位了解《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》的實施效果,，華中師范大學(xué)課題組對湖北、河南,、安徽,、四川、云南和陜西等6個省12個縣（區(qū)）120余所農(nóng)村中小學(xué)進行了問卷調(diào)查和結(jié)構(gòu)性訪談,。結(jié)果顯示,，《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》實施的效果明顯，初步解決了鄉(xiāng)村教師“下不去,、留不住,、教不好”的問題，但同時也存在五大盲點,。

　　鄉(xiāng)村教師補充呈“差序格局”,，村小和教學(xué)點成為最末梢的利益獲得者

　　課題組實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村教師補充政策的主要受益學(xué)校依次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué),、農(nóng)村初中、農(nóng)村完全小學(xué),。村小和教學(xué)點難以得到優(yōu)秀師資,。由于在城鄉(xiāng)學(xué)校分布結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)社會發(fā)展中處于底層地位，而且工資和福利待遇較低,，因此難以吸引優(yōu)秀師資和優(yōu)秀高校畢業(yè)生到那里任教,。

　　盡管不少省出臺了一些面向村小和教學(xué)點教師招聘政策，如湖北省“新機制”教師政策,、四川省定向免費師范生政策,、安徽省定向培養(yǎng)村小和教學(xué)點教師計劃等，但村小和教學(xué)點仍然難以獲得優(yōu)秀年輕師資。

　　為什么會出現(xiàn)這種情況呢,？課題組通過對12個縣（區(qū)）60余所村小和教學(xué)點負責(zé)人訪談得知,，鄉(xiāng)村教師和其他人一樣，在對物質(zhì)條件的需求上具有“經(jīng)濟人”特性,，也會通過流動來獲得更好的工作環(huán)境和發(fā)展機會,。盡管目前村小和教學(xué)點工作生活條件有了很大的改善，但和鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他學(xué)校相比,，還是遜色得多,。因此，有些招聘到村小和教學(xué)點的高校畢業(yè)生因條件艱苦,、生活環(huán)境不適應(yīng)辭職,，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校因師資短缺“截留”了原本到村小和教學(xué)點任教的高校畢業(yè)生，也有部分在村小和教學(xué)點任教的教師想盡千方百計調(diào)往鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他學(xué)校任教,，還有一部分被“借調(diào)”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等單位工作,。

　　《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》實施后，鄉(xiāng)村教師補充呈現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中—鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)—農(nóng)村初中—農(nóng)村完全小學(xué)—村小—教學(xué)點的“差序格局”,，村小和教學(xué)點成為最末梢的利益獲得者,。

　　鄉(xiāng)村教師工資待遇“中部塌陷”現(xiàn)象值得高度關(guān)注，“以縣為主”的財政體制亟待改變

　　《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》實施后,，課題組調(diào)查的中部地區(qū)6個樣本縣（區(qū)）鄉(xiāng)村教師工資年收入均值為38520元,，鄉(xiāng)村教師生活補助約占其工資收入的1/10；西部地區(qū)6個樣本縣（區(qū)）鄉(xiāng)村教師工資年收入均值為46228元,，鄉(xiāng)村教師生活補助約占1/9,。

　　可以看出，西部地區(qū)云南省和四川省4個樣本縣（區(qū)）鄉(xiāng)村教師生活補助較多,，工資待遇提升較快,，而中部地區(qū)湖北、河南和安徽6個樣本縣（區(qū)）鄉(xiāng)村教師生活補助較少,，工資待遇上升慢,，鄉(xiāng)村教師工資待遇“中部塌陷”的現(xiàn)象應(yīng)該引起高度關(guān)注。

　　多年來,，國家對西部地區(qū)農(nóng)村教育進行輸血式的投入,，鄉(xiāng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,，鄉(xiāng)村教師的工作待遇顯著提升,，東部地區(qū)依仗自身的經(jīng)濟實力也能保證鄉(xiāng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施的完善和鄉(xiāng)村教師有可觀的收入,，但中部地區(qū)因經(jīng)濟實力不足,，并且得到國家支持力度有限，鄉(xiāng)村教育長期成為被“遺忘”的角落，中部地區(qū)鄉(xiāng)村教師待遇明顯低于西部地區(qū),，這種新的不均衡現(xiàn)象應(yīng)該引起反思,。

　　鄉(xiāng)村教師的實際收入比本地公務(wù)員低，鄉(xiāng)村教師職業(yè)榮譽感和實際獲得感均不高

　　課題組的調(diào)查結(jié)果顯示,，《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》實施后,，有86.2%的鄉(xiāng)村教師認為其工資待遇比本地同級公務(wù)員高。在實地調(diào)研課題組也發(fā)現(xiàn),，鄉(xiāng)村教師支持計劃實施后,，鄉(xiāng)村教師的福利待遇得到明顯改善。例如,，課題組調(diào)查的12個縣（區(qū)）大部分都提高了住房公積金的繳存比例，由原來6%提高至12%,，和本地公務(wù)員完全一致,；有些地區(qū)將鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)乇Ｕ戏拷ㄔO(shè)規(guī)劃，有效地保證了鄉(xiāng)村教師安居樂教,。

　　但是,，課題組調(diào)查的部分縣（區(qū)）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和鄉(xiāng)村教師生活補助合并成單項發(fā)放，不少縣（區(qū)）公務(wù)員還發(fā)放交通補貼和通信補助等,，還有相當(dāng)于幾個月工資的績效獎,，鄉(xiāng)村教師卻沒有，他們的福利待遇明顯處于劣勢地位,。

　　課題組的調(diào)查還發(fā)現(xiàn),，分別僅18.2%、22.8%的鄉(xiāng)村教師認為“職業(yè)榮譽感強”或“實際獲得感高”,。

　　“向農(nóng)”的鄉(xiāng)村教師編制政策根本無法落實到位,，村小和教學(xué)點難以得到真正實惠

　　課題組所訪談的12個縣（區(qū)）教育局負責(zé)人都表示目前鄉(xiāng)村學(xué)校不存在缺編的問題，問卷結(jié)果卻顯示,，63.8%的鄉(xiāng)村教師認為本校教師“嚴重短缺”,，有35.9%的鄉(xiāng)村教師認為“數(shù)量剛好合適”，僅1.3%的鄉(xiāng)村教師表示“嚴重富余”,。還有82.6%的村小和教學(xué)點負責(zé)人表示目前沒有按照生師比和班師比進行核編,。這表明這種城鄉(xiāng)統(tǒng)一且向農(nóng)村邊遠地區(qū)傾斜的教師資源配置政策，目前還沒有讓鄉(xiāng)村學(xué)校尤其是村小和教學(xué)點得到真正的實惠,。

　　課題組分析,，造成這種情況的原因在于，目前我國仍實行高度集中的編制管理方式,，我國“以縣為主”的財政體制決定了鄉(xiāng)村教師編制的增加意味著教育經(jīng)費支出的增長,，在目前“只減不增”的政策背景和縣級財政普遍“寅吃卯糧”的情況下，即使國家政策一再要求實行“向農(nóng)”的教師編制政策，但在目前“以縣為主”的財政體制讓縣（區(qū)）級政府不得不考慮本級財政承擔(dān)的巨大壓力,。

　　而且,，目前實行的是“自上而下”核編方式，即省級政府提出鄉(xiāng)村學(xué)校編制方案,，縣（區(qū)）級政府根據(jù)本縣的財政狀況和在校學(xué)生人數(shù),、班級數(shù)等指標(biāo)核定鄉(xiāng)村教師編制，鄉(xiāng)村學(xué)校根據(jù)縣（區(qū)）級政府核定的教師編制來安排教學(xué),，這種方式根本沒有考慮到農(nóng)村自然地理,、人口、經(jīng)濟,、文化等方面的巨大差異,，也沒有考慮到不同鄉(xiāng)村學(xué)校的實際需要，如鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性短缺,、農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活教師需求,、留守兒童心理輔導(dǎo)、教師外出培訓(xùn),、“全面二孩”政策導(dǎo)致鄉(xiāng)村女教師扎堆兒請假等,。

　　所以即使目前“向農(nóng)”的教師編制政策也難以讓鄉(xiāng)村學(xué)校尤其是村小和教學(xué)點得到真正的實惠，該政策還會讓改革后新增加的教師編制“流向”縣城中小學(xué)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué),，或者被部分有關(guān)系的鄉(xiāng)村教師直接“帶編進城”,，村小和教學(xué)點教師嚴重缺編的問題依然存在。

　　鄉(xiāng)村教師職稱評定優(yōu)惠政策難以真正落地,，音,、體、美等“小科”教師明顯“吃虧”

　　課題組對12個縣（區(qū)）政策文本比較發(fā)現(xiàn),，絕大部分縣（區(qū)）規(guī)定,，在實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例大致平衡的基礎(chǔ)上，職稱評定適度向鄉(xiāng)村學(xué)校教師傾斜,，在同等條件下優(yōu)先評聘鄉(xiāng)村教師,，且鄉(xiāng)村教師評聘職務(wù)時對外語不作要求。課題組對12個縣（區(qū)）教育部門負責(zé)人的訪談也證實教師職稱評定向農(nóng)村傾斜,。

　　但是,，課題組的調(diào)查結(jié)果顯示，僅16.6%的鄉(xiāng)村教師表示“職稱評定并沒有向農(nóng)村傾斜”,，有42.8%的鄉(xiāng)村教師回答“沒有”,，還有40.6%的鄉(xiāng)村教師表示“不清楚”。實際上,，鄉(xiāng)村教師在高級職稱評定的名額分配上仍處于劣勢地位,，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師則擁有明顯的優(yōu)勢,。

　　而且，鄉(xiāng)村教師高級職稱評聘的“門檻”高,，盡管目前鄉(xiāng)村教師評聘高級職稱已經(jīng)取消了外語和論文的基本要求,，但任教年限、課題,、教學(xué)實績,、獲獎等一項都不能少，那些工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的鄉(xiāng)村教師尤其是村小和教學(xué)點教師處于明顯的劣勢地位,。有些縣（區(qū)）規(guī)定教學(xué)工作量和教學(xué)成績作為必備的考核項目,，導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校音、體,、美等“小科”教師明顯“吃虧”,，他們職稱評定的難度明顯增大。

　　如何削減五大盲點

　　《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》是一項公共政策,，之所以在執(zhí)行過程中出現(xiàn)盲點,，主要原因在于：政策目標(biāo)不精準(zhǔn)，配套政策不到位,，政策落實出現(xiàn)偏差。為此,，筆者建議在這幾個方面采取應(yīng)對措施,。

　　精準(zhǔn)施策，保證《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》政策目標(biāo)精準(zhǔn),。

　　《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》實施后,，部分子政策目標(biāo)不太精準(zhǔn)，導(dǎo)致政策執(zhí)行出現(xiàn)嚴重偏差,。這就需要進一步精準(zhǔn)施策,，靶向治療。例如,，針對村小和教學(xué)點難以按照生師比和班師比進行核編的問題,，需要“自上而下”和“自下而上”的核編政策，改革“以縣為主”的教育財政管理體制,，避免縣級政府因財力有限有意限制甚至減少鄉(xiāng)村學(xué)校教師編制,；針對村小和教學(xué)點的鄉(xiāng)村教師職稱評定難的問題，需要制定專門面對村小和教學(xué)點以及音體美等“小科”教師職稱評定的優(yōu)惠政策,；針對年齡大的鄉(xiāng)村教師不愿參加培訓(xùn)的問題,，需要專門制定適合鄉(xiāng)村中老年教師群體的培訓(xùn)激勵措施。

　　堅持制度創(chuàng)新,，打出全方位組合拳,，完善相關(guān)配套政策,。

　　要保證《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》順利實施，必須完善相關(guān)配套政策,。例如,，嚴守鄉(xiāng)村學(xué)校教師的“入口關(guān)”,，強化專業(yè)對口和實行教師資格證年檢制度；實行村小和教學(xué)點專項招聘政策,，實行教師生活補助倍增計劃，保證村小和教學(xué)點教師“進得來,，留得住,，教得好”；完善鄉(xiāng)村教師退出機制,，對不適應(yīng)鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)工作的教師實行轉(zhuǎn)崗,、提前退休等政策；國家加大對中部地區(qū)教育財政支持力度,，堅持省級統(tǒng)籌的鄉(xiāng)村教師生活補助政策,，并且逐步實施“以省為主”的鄉(xiāng)村教師績效工資保障機制，保證鄉(xiāng)村教師實際收入高于本地公務(wù)員實際收入,，增強鄉(xiāng)村教師的職業(yè)榮譽感和實際獲得感,；鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)要注意教師職業(yè)倦怠、心理亞健康,、班級管理困惑,、家校合作矛盾、計算機能力低下,、對外界信息資源的恐懼,、排斥甚至匱乏等現(xiàn)實問題，同時關(guān)注復(fù)式教學(xué),、小班教學(xué)和多科教學(xué)等現(xiàn)實需求,。

　　矯正政策執(zhí)行偏差，讓《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》持久發(fā)力,。

　　要保證《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》這項公共政策能持久發(fā)力,，就必須對政策執(zhí)行的偏差進行矯正。首先,，要制定正確合理的規(guī)制以約束《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》執(zhí)行主體的行為,，促進政策執(zhí)行行為的公開、透明,，強化公眾對《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》執(zhí)行過程的全程監(jiān)督,，防止政策執(zhí)行主體自由裁量權(quán)的濫用,。同時，要及時將政策執(zhí)行的困難和障礙公示于眾,，讓鄉(xiāng)村教師理解《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》執(zhí)行的困難,，形成政府與鄉(xiāng)村學(xué)校教師相互理解、互相支持的良性政策環(huán)境,，也可以在政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況,、新問題時，及時采取調(diào)整和補救措施,，減少《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》政策執(zhí)行的偏差和不確定性,。

　　（作者為華中師范大學(xué)信息化與基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心副教授）